工信部原材料司副司長張衛近日在監控化學品專項監督檢查工作座談會上表示，國家禁化武辦將首次開展大規模的全國性監督檢查活動。希望各地切實做好自查自糾工作，并以監督檢查為契機，建立加強監管工作的長效機制。

張衛介紹了啟動專項監督檢查的背景。國家禁化武辦在管住源頭繼續做好行政許可審批工作的同時，按照十八屆三中全會的要求，轉變職能、轉變管理方式，加強事中事后監督，依據《條例》和細則，啟動了專項監督檢查工作。

國家禁化武辦結合黨的群眾路線教育實踐活動，改進工作作風，努力提高審批工作的質量和效率，各省禁化武辦高度負責，嚴格把關，熱心為基層和企業服務。還有一些省，如江蘇、上海等地主動開展監督檢查，排查并督促協助辦理建設和生產許可的企業依法辦理相關審批手續。

加強監管迫在眉睫

盡管在監控化學品的監管方面做了不少努力，但在張衛看來，當前監管工作也面臨著一些新的形勢和挑戰。

張衛認為，監控化學品監管工作可以說主要是為履約服務的，同時也是防擴散的需要和重要手段。從履約角度來看，到目前為止，在公約締約國中只有美國、俄羅斯、敘利亞庫存化武還沒有銷毀完，但也接近尾聲。

禁化武組織轉型勢在必行。禁化武組織已啟動了新一輪工業磋商，今年1月在華盛頓舉行的中美履約磋商，美方也表達了與中國在工業履約領域加強交流與合作、希望中國在工業履約中發揮更大作用的迫切愿望。由此可見，工業履約是一項長期的、永久性的工作，而且其要求可能會越來越高，任務越來越重。

從防擴散角度來講，我國面臨著內外兩方面的挑戰。在外部，一些國家和組織把我國當成獲取相關原料、設備和技術的重要來源地。在內部，近年來恐怖活動日益頻繁并逐步升級，反恐形勢相當嚴峻，因此對內防擴散已成為防擴散的重要領域，成為打擊恐怖活動、維護人民生命財產安全和國內穩定發展的必然要求。

從企業和監管工作現狀來看也不容樂觀，一方面企業違規建設、生產、經營問題時有發生，隨著信息技術和電子商務的普及，違規企業的違規行為更加頻繁，更加多樣化、公開化；另一方面，監管能力和監管工作特別是監督檢查及對違法違規行為進行查處等行政執法工作，總體來看還比較薄弱。

張衛強調指出，監管方面的問題，有些是無法可依，但更多的是有法不依。有法不依，一方面是行政執法對象法治意識不強，一方面是行政執法主體執法不嚴。當然我們有很多客觀原因，如依據、機構、人員不足，但認識和思路上的偏頗也是關鍵因素。

監督檢查“獎懲結合”

記者拿到的《2014年監控化學品專項監督檢查工作方案（討論稿）》指出，開展監控化學品專項監督檢查工作，旨在推動各級履約主管部門切實履行監管職責，強化企業履約意識，夯實履行《禁止化學武器公約》工作基礎，促進監控化學品行業健康發展。

國家禁化武辦將組建專項監督檢查工作組，對列入《中華人民共和國監控化學品管理條例》（以下簡稱條例）及《條例實施細則》監管范圍的企業進行監督檢查。

檢查對象分四類：一是第二類監控化學品生產或使用企業；二是新（改、擴）建用于生產第二類、第三類監控化學品和第四類中含磷、硫或氟監控化學品設施的企業；三是第三類監控化學品和含磷、硫或氟的第四類監控化學品生產企業；四是被舉報涉嫌違規生產、經營、使用監控化學品的企業。

檢查內容主要有：企業貫徹《條例》及其實施細則情況；企業履行《禁止化學武器公約》宣布和核查準備等義務情況；對涉嫌違規生產、經營、使用監控化學品的企業，將視情進行取樣分析。

對監督檢查中發現的問題，檢查組提出整改意見，省級禁化武辦負責監督落實；對整改不力或者拒不整改的企業，予以通報批評；情節嚴重的，依法實施行政處罰；對監督檢查中表現突出的省份和企業予以通報表彰。

記者從國家禁化武辦了解到，為加強監管，《〈監控化學品管理條例〉實施細則》修訂已列入工信部規章立法計劃。關于改進和完善行政審批和進出口管理問題已向主管部領導匯報了初步的工作思路，今年還將召開進出口相關企業的座談會，并開展一些基礎調研工作。下半年，國家禁化武辦將繼續在加強監管和制度建設上下功夫。切實組織好專項監督檢查工作，確保檢查取得實效，不走過場。

座談會上，工信部政策法規司相關負責人講解了行政執法政策。國家禁化武辦重點介紹了監督檢查工作方案。通報了新版數據庫進展情況、2013年核查概況和《2013年國家履約報告》工作安排。各地介紹了自查情況，研討了專項檢查工作方案和工作標準。各省、直轄市禁止化武辦相關負責人、行業協會代表出席了會議。