工信部7月31日發布《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》，對鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業項目建設實行產能置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，實施減量置換。

      上述四個產能嚴重過剩行業新建、改建和擴建項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。等量置換是指新、改、擴項目應淘汰產能數量相等的落后或過剩產能，減量置換是指項目應淘汰大于該建設項目產能數量的落后或過剩產能。

      值得關注的是，只有在2013年度及以后列入工信部公告的企業淘汰落后和過剩產能（不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產能），方可用于產能嚴重過剩行業產能置換，且不得重復使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產能，不得用于產能置換。

      對于2013年之前那些未批先辦的鋼鐵項目該作何處理？對此，一位不愿具名的知情人士向記者透露，“要把所有鋼企的產能都明確下來的難度太大，目前針對的只是2013年后列入淘汰名單的新建和改擴建的鋼企項目。不過以后應該還會有針對2013年之前未批先建項目的相關文件，上述《辦法》并不完善”。

      新政策為“壞毛病”買單

      近期，工信部在淘汰落后產能問題上可謂是下足了功夫。7月份，工信部發布首批被淘汰的落后產能過剩產能企業名單，共涉及煉鐵企業44家、煉鋼企業30家，共需淘汰落后和過剩產能達4800.4萬噸。其中，列入淘汰的煉鐵產能2544.9萬噸，比工信部制定的年度任務多淘汰600萬噸；而煉鋼產能淘汰2145.5萬噸，已經完成全年淘汰目標的74.8%。

      隨后，工信部又推出產能置換實施辦法。蘭格鋼鐵網分析師張琳在接受記者采訪時表示，此次產能置換針對的主要還是落后產能，首批試點地區可能會在京津冀，那里鋼企很多，而且民營鋼企占多數，又是在北京市的周邊。“現在淘汰落后產能工作已經在實施中，過剩產能問題現在來看比較復雜，只能先從落后產能下手，而且也是出于環保的考慮。”

      而在張琳看來，鋼鐵行業走到今天這個地步，跟之前行業遺留下來的“壞毛病”有關。

      “鋼鐵產業一直被看作是支柱產業，前期各個地方政府為了GDP，選擇粗放式的生產方式，加上2008年金融危機爆發，中國經濟增速放緩，出口下降，鋼鐵下游需求沒有起色，鋼鐵業不可避免產能過剩更加嚴重。”張琳說。

      過去鋼鐵行業一直沿著“失衡—調整—擴張—再失衡”的老路走，這條路如今已經走到了盡頭，國家要控制產量的擴張，鋼企在這種形勢之下需要淘汰產能，但這條路顯然不是那么順利。

     “讓所有鋼企以銷定產，淘汰過剩產能，顯然不可能做到。對于大多數鋼企來說，關閉的后果就是職工再就業問題，根本無法解決。沒有哪家鋼企愿意被"一刀切"，解決這個問題除了依靠市場來調節，也需要國家相關部門的行政手段，目前可以從環保入手，砍掉落后產能，然后再逐步淘汰過剩的產能。”一位業內人士向記者表示。

      地方政府僅起監督作用

     據中國鋼鐵工業協會初步統計，目前我國粗鋼產能為11.4億噸。另據國家統計局的數據顯示，今年6月份，我國粗鋼日均產量達到230.97萬噸，環比增長1.66%，創下歷史新高。同期，根據中鋼協的旬度報告折算，重點鋼企的日均產量也達到了181.6萬噸，同樣創下歷史新高。

       中國鋼鐵工業協會會長、寶鋼董事長徐樂江曾表示，2014年上半年，中央和地方化解鋼鐵產能過剩矛盾工作正在積極推進。嚴峻的市場形勢使企業切身感受到產能過剩問題給產業健康發展帶來的不利影響，認識不斷深化。

       然而，若置換產能方法開始實施，實施過程中會遇到哪些問題，是否能夠達到預期效果？對此，張琳向記者表示，置換產能的目的就是為了鼓勵鋼企淘汰產能。“比如，一家鋼企淘汰了300萬噸產能，那么該企業就會有300萬噸的產能指標去和其它的鋼企做交易。”

       不過，也有知情人士透露，若是新建產能地處環境敏感地區，300萬噸產能可能要縮減到240萬噸。

       張琳表示，工信部此次置換產能辦法的實施也是一種嘗試，具體能達到什么效果，政府也不能給出一個明確的承諾。“一切從零做起，工信部也是摸著石頭過河。”

       對此，工信部產業政策司人士表示，實施產能置換指標交易，一方面是為了解決部分省份產能置換指標不足的問題，滿足全國整體上不新增產能的要求；另一方面是為了讓鋼鐵產能嚴重過剩的省份通過交易籌集資金，用于安置職工、產業轉型等。此外，一定程度上也有利于全國范圍內的產業布局調整和優化。

       相關知情人士也向記者表示，“產能指標交易是一個新生事物，執行起來可能會受到一些阻礙。地方政府的保守思想可能會給交易增加難度，不過交易只在鋼企與鋼企之間進行，地方政府只能起到監督作用”。