如果一個制度只讓一部分人做奉獻(xiàn)，而讓另一部分人享有種種權(quán)利，這顯然是不合理的。為此，要真正推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須認(rèn)真做好具有正確導(dǎo)向的制度建設(shè)。

剛剛開學(xué)，令人擔(dān)憂的老問題又出現(xiàn)了。一位鄉(xiāng)村教師給媒體寫信，困惑地問道：“農(nóng)村為何留不住優(yōu)秀教師？”因為他所在的“只有三十多個初中老師的學(xué)校，一次被城里中學(xué)通過考試選拔走了九位年輕的優(yōu)秀老師，十二個班主任一下少五個，其中有本期初三班的幾門主課老師（語文、數(shù)學(xué)、英語，物理等）全部被選拔走了。”因為新老師一時難以到位，竟讓整個學(xué)校的開學(xué)工作陷入癱瘓。這位教師提出“優(yōu)秀的鄉(xiāng)村中學(xué)竟然成了城市學(xué)校的‘育師場’，這究竟是好事還是壞事？”

其實，出現(xiàn)這樣的情況并非偶然，也并非只此一個地方存在問題。在我國農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，這類現(xiàn)象較為嚴(yán)重。今年筆者曾去過中原地區(qū)和南方的幾所鄉(xiāng)村小學(xué)實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)除了校舍是新蓋的，其他辦學(xué)條件普遍不到位。堅守在學(xué)校教書的，除了“校長”，往往只有一兩名中老年教師和少數(shù)“特崗”教師，在城市小學(xué)能開的課，在鄉(xiāng)村學(xué)校經(jīng)常開不齊。對此，筆者曾多次向教育主管部門反映，并呼吁教育督導(dǎo)系統(tǒng)切實負(fù)起責(zé)任來，為廣大鄉(xiāng)村中小學(xué)的正常運行提供基本的支持與保障。

從2000年起，國家和教育主管部門就明確表示要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并正在著手推進(jìn)校長和教師的合理流動，以保證并提高鄉(xiāng)村與薄弱學(xué)校的師資水平。但在現(xiàn)實中，反向的力量似乎難以阻擋。“人往高處走，水往低處流”，這是人之常情，部分教師選擇離開鄉(xiāng)村也無可厚非。但是，我國的義務(wù)教育質(zhì)量如何保障，鄉(xiāng)村教師如何留住，的確是當(dāng)下必須要解決好的基本問題。

從上世紀(jì)90年代開始，由于教師流動的“口子”放開了，且沒有相應(yīng)的補(bǔ)充與激勵機(jī)制，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教師開始大量流失。開始是“孔雀東南飛”，后來“麻雀也東南飛”，在全國許多地區(qū)，鄉(xiāng)村學(xué)校的“空巢”現(xiàn)象已十分嚴(yán)重。

與此形成反差的是，城市學(xué)校、名牌學(xué)校以自己特有的條件與優(yōu)勢，到處挖名校長、名師。在少數(shù)名校表面的輝煌和榮耀背后，是許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育的凋敝。這類現(xiàn)象的存在不能不引人深思：長此以往，義務(wù)教育還能均衡發(fā)展嗎？鄉(xiāng)村孩子受教育的權(quán)利還能不能得到保障？

筆者認(rèn)為，應(yīng)該通過合理的制度設(shè)計解決相關(guān)問題。在國外和我國上世紀(jì)80年代以前，相關(guān)的實踐經(jīng)驗是很豐富、有效的。凡是到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)為教育做貢獻(xiàn)的人，實際收入要比在城市工作的人高，而且在職稱評定、升職、加薪、任用、進(jìn)修等方面均享有優(yōu)先權(quán)。其責(zé)權(quán)對應(yīng)的原理，使得制度設(shè)計兼顧了方方面面的需求，使堅守鄉(xiāng)村的教師能得到一定補(bǔ)償。而現(xiàn)在，鄉(xiāng)村教師的不利處境主要體現(xiàn)在實際收入低、生活和住房條件差、子女受不到理想的教育、缺少發(fā)展機(jī)會、日常教學(xué)活動缺乏經(jīng)費和條件支持，導(dǎo)致優(yōu)秀教師難以留住。

作為義務(wù)教育階段公立學(xué)校的教師，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是公務(wù)員或教育公務(wù)員。若這一身份性質(zhì)得到確定，就能較好地制定良性政策。他們既要服從安排，又能得到充分的補(bǔ)償與支持。鄉(xiāng)村教師派不下去、留不住的現(xiàn)象就有可能得到緩解。與此同時，也可限制惡性挖教師導(dǎo)致學(xué)校間差距加大的不良現(xiàn)象。

如果一個制度只讓一部分人做奉獻(xiàn)，而讓另一部分人享有種種權(quán)利，這顯然是不合理的。為此，要真正推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，各級政府和教育主管部門必須拿出行動，認(rèn)真做好具有正確導(dǎo)向的制度建設(shè)，并通過《學(xué)校法》的制定和《教師法》的修訂，為制度建設(shè)提供法理依據(jù)。筆者建議，要像當(dāng)年推進(jìn)義務(wù)教育普及時那樣，將農(nóng)村學(xué)校的教師待遇、各方面保障、教師合理配置等，列為考核各級領(lǐng)導(dǎo)的重要條件，并實行“一票否決”。如此，目前農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校存在的教師流失等嚴(yán)重問題才有望真正緩解，并找到解決問題的合理途徑與方法。