按國家旅游局16日最新通知，北京、上海等39個重點旅游城市，平遙古城、普陀山等32個重點旅游景區，即日起開始準備25日15時至17時“十一”黃金周統計報送模擬測試，以保障假日旅游統計網絡系統在假日期間順利運行。

國務院同意建立全國旅游工作部際聯席會議制度批復公布的次日，全國旅游系統已開始忙著準備國慶節黃金周假日旅游。這表明全國假日旅游工作只會強化、不會弱化，非假日旅游工作也將正式提上日程，我國旅游業改革與發展正式走向“全日制”。

旅游休閑走向“全日制”

“假日辦全部職能并入旅游辦，最簡單地講，就是過去只在假日辦事，今后非假日也要辦事了。”中國社會科學院旅游研究中心副主任戴學鋒對記者說，之前僅在假日而且主要集中在長假進行有關溝通協調，“但旅游業發展太快了，假日辦這個籃子，已經裝不下旅游的菜了！”

國內最大的在線旅行商攜程旅游統計數據表明，經過10多年迅速發展，我國非假日旅游市場超過節假日旅游是必然的。進入老年型社會后，我國銀發旅游發展勢頭迅猛；寒暑假里，修學游穩步增長；而國家機關企事業單位，帶薪休年假人數絕對數量持續攀升。這些，都大大超出了假日旅游的范疇。

“國慶節黃金周"體量"最大，占全年接待量的10%。春節黃金周、小長假占10%左右。因此，80%左右的客流量在黃金周和小長假以外。針對黃金周長假設計的全國假日旅游部際協調會議機制，確實已經無法涵蓋迅猛發展的"全日制"旅游業。”凱撒旅游總裁陳小兵說，一個面向365天常年運行、環球24小時不間斷旅游市場的國務院旅游工作部際聯席會議，是應時而生，應需而成，值得期待。

旅游改革步入“全方位”

戴學鋒對記者說，國務院同意建立全國旅游工作部際聯席會議制度，由國務院分管旅游工作的領導同志擔任聯席會議召集人，表明全國假日旅游部際協調機構“升格”，從協調會議成為聯席會議。

“過去召集人是國務院副秘書長，以后召集人為分管旅游工作的國務院副總理。這意味著更高的位階，更強的協調能力。”戴學鋒說，協助分管旅游工作的國務院副秘書長將同國家旅游局主要負責同志和中宣部、發改委、財政部有關負責同志擔任副召集人，說明這一機制將跳出旅游看旅游。發改委、財政部成為副召集人單位，更有利于從國家發展與改革、財政管理等體制機制上為旅游業及時“松綁”，并適時“添翼”。

戴學鋒說，我國旅游業內部競爭比較充分，但從融資到用地，旅游業面臨的外部約束明顯。此次國土資源部、住房和城鄉建設部、農業部、林業局等均成為部際聯席會議成員單位，有利于按國務院關于促進旅游業改革發展的意見，落實農村經營性集體建設土地入股旅游業。國務院明確聯席會議可以根據工作需要，邀請其他相關部門參加。今后支持旅游企業上市及通過企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券發展旅游項目資產證券化產品，有關金融、證券機構可以隨時加入。

旅游發展關鍵“靠市場”

“全國旅游業改革發展，國務院旅游工作部際聯席會議將名正言順地發揮宏觀指導作用。”國旅總社副總裁胡志敏說，國務院對旅游工作部際聯席會議制度的職能規定高屋建瓴，就是在國務院領導下，統籌協調全國旅游工作；對全國旅游工作進行宏觀指導；提出促進旅游業改革發展的方針政策；協調解決旅游業改革發展中的重大問題。

強調宏觀指導，就是按十八屆三中全會精神，突出改革，把旅游發展置于簡政放權、讓市場發揮決定性作用的進程。特別是處理好政府與市場關系，推動形成政府依法監管、企業守法經營、游客文明旅游的格局。新的制度著眼頂層設計與分工落實的優化組合。

“景區開發失序，當地住民不滿；門票價格暴漲，旅游者不滿。背后多是地方政府主導圈山圈水圈地，搞門票經濟甚至房地產。由于市場主體錯位，即使政府開再多的"旅發大會"，也只是唱空城計。”中國旅游研究院院長戴斌說，國務院旅游工作部際聯席會議的一項重要使命就是推動旅游開發步入正軌，讓企業發揮主體作用、政府提供公共服務。