環境治理的重要方式之一就是源頭控制?！八畻l”要求，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達到70%以上；到2030年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上。

同時，在深化重點流域污染防治方面，“水十條”提出，環境容量較小、生態環境脆弱，環境風險高的地區，應執行水污染物特別排放限值。

對此，全國人大環資委法案室副主任王鳳春告訴《每日經濟新聞》記者，不同流域的環境形勢不一樣，在特殊地區采取特別限制措施，否則不可能實現“水十條”制定的目標。

重點流域環境不容樂觀

全國近80%的化工、石化項目布設在江河沿岸、人口密集區等敏感區域，環境承受著巨大壓力。

以淮河流域為例，淮河流域包括湖北、河南、安徽、山東、江蘇5省35個地（市），189個縣（市），平均人口密度居中國各大流域人口密度之首。煤炭、電力、食品、輕紡等工業云集，大量高排放工業企業“圍堵”之下，淮河流域水質污染問題一直備受關注。

實際上，近年來，關于重點流域的水污染問題不斷。

2007年5月底，太湖藍藻大規模爆發引發了江蘇無錫的用水危機。進入6月，巢湖、滇池也出現藍藻。2010年7月28日，吉林兩家化工企業的倉庫被洪水沖毀，7138只物料桶被沖入溫德河，隨后進入松花江，污染帶長5公里。

為加強重點流域的水污染防治，《重點流域水污染防治規劃（2011~2015年）》和《長江中下游流域水污染防治規劃（2011~2015年）》等文件相繼出臺實施。

王鳳春說：“從目前來看，黃河、淮河等北方流域的環境狀況較好，南方流域相對較好，總體環境形勢還是不容樂觀?！?

2014年10月，環保部會同國家發改委、水利部等部門，分別對松花江、淮河（含南水北調東線）、海河、遼河、黃河中上游、巢湖、滇池、三峽庫區及其上游、長江中下游重點流域25個?。▍^、市）人民政府2013年度實施上述文件情況進行了考核。

環保部稱，重點流域污染治理雖然取得一定成效，但是水環境形勢依然嚴峻，仍有17.2%的考核斷面為劣Ⅴ類斷面；總磷、氨氮等污染日益明顯，除松花江流域外，各流域均存在總磷超標的問題。

推進流域特別排放限值

重點流域水質問題直接關乎我國大部分居民用水安全，是我國水污染防治工作的重中之重，一直是國家關注的重點。

1996年制定了三河三湖重點治理戰略后，國家每五年都要制定重點流域水污染防治規劃，加大治理投資規模，加強污染物控制。2007年太湖爆發藍藻事件后，環保部制定的國家水污染物排放標準設置了水污染物特別排放限值?！八畻l”提出，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，到2030年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上。

同時，“水十條”要求，深化重點流域污染防治。編制實施七大重點流域水污染防治規劃。研究建立流域水生態環境功能分區管理體系。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。匯入富營養化湖庫的河流應實施總氮排放控制。

對此，王鳳春認為，需要在這些特殊流域采取特別限制措施，否則不可能實現“水十條”提出的總體目標?！跋乱徊剑琴|量目標管理體系轉型的必要的措施，要以環境質量評估標準為前提，達不到目標的區域標準就要嚴格一點”，王鳳春說，以前采取的是重點行業的重點限值，將來應該按流域或環境質量控制區域進行特別排放限值。