全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng) 李毅中 

    第十三屆中國(guó)工業(yè)論壇海西分論壇主題討論深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，這個(gè)題目?jī)?nèi)容很廣，將有許多專家學(xué)者發(fā)表真知灼見(jiàn)。我的發(fā)言從學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的有關(guān)論述說(shuō)起，準(zhǔn)備了三個(gè)問(wèn)題，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。 
一、把握社會(huì)主要矛盾，解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題 
　　
    習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，進(jìn)入新時(shí)代，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展的矛盾”。人民的需求變化了，生產(chǎn)力的狀況也變化了。就工業(yè)經(jīng)濟(jì)看，我國(guó)已建成了體系完整、實(shí)力雄厚的工業(yè)體系，成為世界制造業(yè)第一大國(guó)，成功探索出中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，推動(dòng)“四化”同步發(fā)展。我們?cè)谝恍╊I(lǐng)域已接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，某些領(lǐng)域正由“跟跑者”向“并行者”、“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。在充分肯定成就的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)找出發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題和原因。事物的發(fā)展總是由不平衡到平衡，再由新的不平衡到新的平衡，螺旋形上升，不平衡是絕對(duì)的，平衡是相對(duì)的。我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分是差距，更應(yīng)該是動(dòng)力。我們完全有能力在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大的跨越，在攻堅(jiān)克難中實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)。 
　　第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在三個(gè)重大的結(jié)構(gòu)性失衡。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)自身失衡。我國(guó)的工業(yè)可以說(shuō)是2.0、3.0、4.0并存，我們?cè)谥\劃4.0、打造3.0、補(bǔ)齊2.0，我們還存在大量落后的小作坊、小礦山等，與德國(guó)不同，這正是我們的國(guó)情。工業(yè)發(fā)展不平衡表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，雖然近幾年去產(chǎn)能見(jiàn)到效果，工業(yè)產(chǎn)能利用率由72%上升到76.7%，但不少行業(yè)仍處于嚴(yán)重過(guò)剩，而高新技術(shù)制造業(yè)增加值只占工業(yè)的12.5%。區(qū)域發(fā)展差異大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重。再就是低端產(chǎn)品供大于求，高端產(chǎn)品供不應(yīng)求，國(guó)民每年境外采購(gòu)竟高達(dá)近萬(wàn)億元。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融失衡。資金池里“水”不少，M2是GDP的2倍多，貸款余額高達(dá)123萬(wàn)億元，錢(qián)流到哪里去了呢？2016年全國(guó)貸款余額流向工業(yè)的僅占15%，新增貸款流向工業(yè)的只有12%。近年來(lái)我調(diào)研跑了不少省市，了解到的大都是這個(gè)狀況，流向工業(yè)的資金太少了，資金脫實(shí)向虛的狀況仍然很明顯。各種原因造成工業(yè)、制造業(yè)的利潤(rùn)低下，與金融業(yè)形成懸殊反差。國(guó)內(nèi)五百?gòu)?qiáng)中制造業(yè)企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不到金融業(yè)的一半。三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)失衡。全國(guó)貸款余額流向房地產(chǎn)的有25%，新增貸款中房地產(chǎn)占45%，一二線城市房地產(chǎn)價(jià)格熱炒、上漲。正因?yàn)橘Y金、人才等資源脫實(shí)向虛，推高了成本，尤其是融資成本、人工成本、物流成本和土地成本，加重了工業(yè)制造業(yè)的負(fù)擔(dān)。此外，城鄉(xiāng)、行業(yè)乃至企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也很明顯。 
　　第二，我國(guó)工業(yè)發(fā)展不充分的集中表現(xiàn)是“大而不強(qiáng)”。一是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化比發(fā)達(dá)國(guó)家晚了六、七十年。美國(guó)是1955年實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的，德國(guó)是1965年，日本是1972年，韓國(guó)是1995年，我們到2020年才基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，專家預(yù)測(cè)2035年全面工業(yè)化。雖然我國(guó)工業(yè)增加值已位居世界第一，但工業(yè)總體上處在世界價(jià)值鏈的中低端。二是創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。大約一半的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)還沒(méi)掌握。花錢(qián)買不來(lái)，讓市場(chǎng)也換不來(lái)，只有靠自主創(chuàng)新。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用僅占銷售收入的0.94%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2%~3%的水平，“四基”工作薄弱，相應(yīng)多數(shù)行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍有不小差距。三是工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型不快。單位GDP能耗仍然是國(guó)際平均水平的2倍，是發(fā)達(dá)國(guó)家的4~5倍。雖然COD、氨氮、SO2、氮氧化物排量在減少，但CO2排放量、工業(yè)廢水及固體廢物量持續(xù)上升，全球居首，大氣、水源、土壤污染仍然嚴(yán)重。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭仍占62%，用量仍在增加，天然氣、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)遲緩；非化石能源只占13.3%，而且分布不合理，資源和市場(chǎng)相距甚遠(yuǎn)，棄風(fēng)棄水棄光，利用率不高。四是工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不高。缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種、品牌，產(chǎn)品質(zhì)量缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，問(wèn)題產(chǎn)品多發(fā)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率2010年是7.6%，然后逐年下降，2016年5.97%，2017年1~10月份回升到6.24%。工業(yè)增加值率在21%左右低位徘徊，發(fā)達(dá)國(guó)家在35%以上，美國(guó)為43%。 
二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要聚焦到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來(lái) 
　　
    第一，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是做好經(jīng)濟(jì)工作的主線。針對(duì)以上問(wèn)題，中央藥方已經(jīng)開(kāi)出，對(duì)我們每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)來(lái)講，要對(duì)癥下藥。十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議內(nèi)容非常豐富，我們要全面領(lǐng)會(huì)、全面掌握。但是貫徹的切入點(diǎn)在哪里？十九大報(bào)告點(diǎn)了七個(gè)戰(zhàn)略，加上我們過(guò)去已經(jīng)知道的，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略，再早一點(diǎn)，振興東北老工業(yè)基地、西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等等。再比如說(shuō)目標(biāo)，各個(gè)行業(yè)都要做優(yōu)做強(qiáng)，為“強(qiáng)國(guó)”出力，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了三項(xiàng)重大攻堅(jiān)任務(wù)，提出了八項(xiàng)重點(diǎn)工作，我們都要全面掌握，但是具體做起來(lái)，一個(gè)行業(yè)、一個(gè)企業(yè)要結(jié)合實(shí)際找到切入點(diǎn)。我認(rèn)為工業(yè)戰(zhàn)線的切入點(diǎn)，就是要聚焦到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來(lái)。其重要性，過(guò)去講過(guò)，既是發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)又是眼前的攻堅(jiān)任務(wù)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次明確它是做好經(jīng)濟(jì)工作的主線，列八項(xiàng)重點(diǎn)工作之首。對(duì)于我們工業(yè)領(lǐng)域講，就要把各項(xiàng)任務(wù)、各項(xiàng)目標(biāo)、各項(xiàng)工作聚焦到這個(gè)主線上來(lái)。 
　　第二，堅(jiān)持不懈深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何進(jìn)一步深化？要將“三去一降一補(bǔ)”深入融合到相關(guān)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作中去，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、實(shí)質(zhì)性的變革，推進(jìn)發(fā)展方式的變革，推進(jìn)制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)。 
　　比如去產(chǎn)能。要淘汰落后，要化解過(guò)剩，鋼鐵、煤炭、水泥等都要做，但是深刻含義是什么？就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。比如去杠桿，對(duì)企業(yè)來(lái)講，就是降低資產(chǎn)負(fù)債率。企業(yè)的杠桿率降低了，地方政府的杠桿率降低了，銀行的杠桿率降低了，就控制了金融風(fēng)險(xiǎn)。許多專家都說(shuō)政府的負(fù)債率并不高。老百姓負(fù)債率也不高，高就高在企業(yè)上，我們對(duì)這些話要聽(tīng)得進(jìn)，要看看自己的負(fù)債率是不是高，確實(shí)是高。規(guī)上工業(yè)企業(yè)負(fù)債率雖然有所降低，還有56%，中央企業(yè)66%，個(gè)別行業(yè)企業(yè)就更高了。所以要把去杠桿深化到今后重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)的第一項(xiàng)，即防范金融風(fēng)險(xiǎn)，提高到這個(gè)高度來(lái)看。再如去庫(kù)存、降成本，加快資金周轉(zhuǎn)，降低財(cái)務(wù)成本、融資成本、物流成本、人工成本，降低能耗物耗等等，就是要擴(kuò)大企業(yè)的盈利空間。把它上升到和高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái)，還要推動(dòng)稅費(fèi)改革、金融改革、行政體制機(jī)制改革，改善營(yíng)商環(huán)境。再加上去杠桿，負(fù)債率降低了，資產(chǎn)質(zhì)量提高了，盈利能力提高了，實(shí)現(xiàn)“效率變革”。再比如說(shuō)補(bǔ)短板，大到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，直到社會(huì)治理、民生都有短板；至于工業(yè)某些突出短板，質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)能等，我們把環(huán)保短板補(bǔ)上去就是第三項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)“治理污染”，我們把質(zhì)量短板補(bǔ)上來(lái)，就是推進(jìn)了“質(zhì)量變革”。 
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的另一個(gè)重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換。進(jìn)一步加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化存量資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量，不就是“動(dòng)力變革”嗎？抓住這個(gè)主線，可以把經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的其他任務(wù)融合進(jìn)來(lái)，這樣工作重點(diǎn)就突出了。也只有抓好了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能夯實(shí)基礎(chǔ)，基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)了，才能進(jìn)一步跨越，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展。 
　　第三，福建省、廈門(mén)市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。由于歷史的原因，福建省、廈門(mén)市原有工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。得益于改革開(kāi)放，在臺(tái)海形勢(shì)復(fù)雜多變的大背景下，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，建立起現(xiàn)代工業(yè)體系。福建省、廈門(mén)市重視科技創(chuàng)新，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。如今福建省工業(yè)增加值在全國(guó)排列第七。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，為穩(wěn)定臺(tái)海局勢(shì)，加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流創(chuàng)造了條件。 
　　福建工業(yè)經(jīng)濟(jì)突出的亮點(diǎn)：一是顯示規(guī)上工業(yè)增加值增幅與GDP增幅同步，改變了多年落后的狀況；二是規(guī)上工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況趨好，負(fù)債率較低；三是投資強(qiáng)度高，尤其是工業(yè)投資增幅未減；四是進(jìn)出口狀況穩(wěn)中有升，外貿(mào)依存度高于全國(guó)。此外，生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)（PPIRM）、生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）2017年9月末福建省分別是4.8%、3.8%、1.0%，而全國(guó)分別是8.4%、6.5%、1.5%，均明顯低于全國(guó)，也反映福建省工業(yè)行業(yè)在調(diào)整中相對(duì)平衡協(xié)調(diào)，反差較小。 

三、實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)要抓住智能制造這個(gè)主攻方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 
　　
    十九大報(bào)告指出“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”，就要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與工業(yè)、制造業(yè)深度融合，制造強(qiáng)國(guó)與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)這兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合，大力發(fā)展智能制造是必然途徑。 
　　第一，借鑒德國(guó)“工業(yè)4.0”、美國(guó)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，要從國(guó)情出發(fā)，并蓄兼收。德國(guó)制造業(yè)實(shí)力雄厚，更重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的提升，更重視生產(chǎn)線的智能化，以產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量、名品牌占領(lǐng)世界制造業(yè)的最高端。美國(guó)有技術(shù)、資源、金融、網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，更重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，在國(guó)內(nèi)充分優(yōu)化各類社會(huì)資源，在國(guó)際憑借其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，控制制高點(diǎn)。我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，要揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。我國(guó)有巨大的市場(chǎng)需求、廣闊的發(fā)展余地、雄厚的資金積累、較高素質(zhì)的人力資源；特別是全面深化改革的效能將繼續(xù)釋放，“一帶一路”國(guó)際合作日見(jiàn)成效。《中國(guó)制造2025》主線是兩化深度融合，主攻方向是智能制造，行動(dòng)路徑是“互聯(lián)網(wǎng) ”，這是具有中國(guó)特色的正確選擇。 
    第二，深化“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，圍繞智能制造協(xié)力攻關(guān)。集中力量攻克國(guó)家重大科技專項(xiàng)和新一輪重大研發(fā)項(xiàng)目。加快在集成電路、數(shù)控機(jī)床與機(jī)器人、增材制造、智能傳感與控制、人工智能研發(fā)應(yīng)用等領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備。著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，組織產(chǎn)學(xué)研用多方力量，開(kāi)展行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)和專用設(shè)備研制應(yīng)用。企業(yè)在智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化規(guī)模定制、服務(wù)型制造等方面加快培育應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和新模式、新業(yè)態(tài)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，交流推廣試點(diǎn)企業(yè)智能制造成功經(jīng)驗(yàn)，上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升行業(yè)智能化水平。培育形成一批提供科技咨詢、人才培訓(xùn)的公共服務(wù)平臺(tái)和提供整體解決方案的供應(yīng)商，為中小企業(yè)服務(wù)。 
　　第三，智能制造要從打造自動(dòng)化生產(chǎn)線、數(shù)字車間、智能工廠做起。把握好五個(gè)切入點(diǎn)：一是數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)，提升效率和水平。目前全國(guó)研發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)字化工具的使用率已達(dá)到63.3%。二是集成應(yīng)用電子信息技術(shù)和高新技術(shù)，提高設(shè)備和產(chǎn)品的質(zhì)量、功能、附加值，創(chuàng)新品種、創(chuàng)優(yōu)品牌，特別是提高關(guān)鍵零部件、元器件、關(guān)鍵材料的自給率。三是制造裝備的數(shù)控化，目前關(guān)鍵工序數(shù)控化率已達(dá)到46.4%，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)制造、敏捷制造。四是制造過(guò)程智能化，制造生產(chǎn)線由自動(dòng)化提升到智能化，本質(zhì)安全、柔性制造。五是建立一套新的制造服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)、流程的科學(xué)組織以及對(duì)各項(xiàng)要素指標(biāo)的精準(zhǔn)控制。以上打造智能工廠的進(jìn)程寓于企業(yè)以智能、綠色、低碳、優(yōu)質(zhì)為重點(diǎn)的新一輪技術(shù)改造之中。 
　　第四，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)要從企業(yè)做起，逐步提升。互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通眾生萬(wàn)物，挖掘了資源潛力，優(yōu)化了生產(chǎn)要素，變革了運(yùn)行方式。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)然要不斷完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)保障，另作別論；這里主要從應(yīng)用的角度討論分析，要有總體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，要從企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)做起。 
　　首先是企業(yè)內(nèi)網(wǎng)。用物聯(lián)網(wǎng)將企業(yè)內(nèi)物理單元聯(lián)成一體，進(jìn)一步與傳感器、通信設(shè)施、控制系統(tǒng)相結(jié)合具備了“智能”，從而實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、料、法、環(huán)一體化。實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的從研發(fā)設(shè)計(jì)、原料到產(chǎn)品的全過(guò)程，質(zhì)量、能耗、物耗、環(huán)保、安全等全要素，人、財(cái)、物、信息等全方位的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。其次是企業(yè)外網(wǎng)。制造企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提升完善已建立的供應(yīng)鏈和銷售網(wǎng)，與包括投資者、服務(wù)商、用戶等在內(nèi)的利益相關(guān)方通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)適時(shí)緊密相連，并接入社會(huì)公網(wǎng)，創(chuàng)造良好的外部營(yíng)商環(huán)境及和諧的社會(huì)生態(tài)圈。 
　　充分發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣、可共享的典型經(jīng)驗(yàn)。形成具有專業(yè)特色的行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，提高行業(yè)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。還可以由地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為中心向上下游擴(kuò)展延伸，形成頗具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)，而各類園區(qū)是有效的可行的抓手。至于全國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量太大，行業(yè)門(mén)類齊全，似不可一蹴而就。應(yīng)該在上述企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上逐步形成。當(dāng)然不是消極等待，也應(yīng)當(dāng)及早總體設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。