編者按:
<<招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定>>出臺后,引發(fā)了業(yè)界的廣泛關(guān)注.作為政府有關(guān)部門規(guī)范招標(biāo)采購市場的重要舉措之一,這一政策的初衷是提升從業(yè)人員專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì),為規(guī)范招標(biāo)采購市場提供保障.一項政策的出臺,必然會在社會和市場領(lǐng)域引起熱烈的討論,甚至是爭論.不同的觀點(diǎn),同樣的想法.各界人士的意見,也是為了進(jìn)一步完善和規(guī)范招標(biāo)采購市場的發(fā)展.本文的觀點(diǎn),比較專業(yè)和全面地從政策角度,理解了政府部門推動招標(biāo)采購市場規(guī)范健康發(fā)展的意圖和決心.對于幫助我們正確認(rèn)識招標(biāo)采購職業(yè)資格制度的必要性,有著十分積極的作用.

   
    原人事部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《招標(biāo)師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》（【2007】63號），并將在2009年全國組織招標(biāo)師首次考試。這一招標(biāo)采購職業(yè)水平評價制度必將促進(jìn)招標(biāo)采購從業(yè)人員提高職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)依法守信的職業(yè)責(zé)任，自覺規(guī)范招標(biāo)采購的職業(yè)行為，并為進(jìn)一步建立統(tǒng)一的招標(biāo)采購職業(yè)資格準(zhǔn)入制度奠定了必要和可靠的基礎(chǔ)。

    然而，少數(shù)業(yè)內(nèi)同仁對建立統(tǒng)一的招標(biāo)采購職業(yè)資格準(zhǔn)入制度提出了異議，認(rèn)為設(shè)立跨行業(yè)統(tǒng)一的招標(biāo)采購職業(yè)資格制度沒有必要，也不可行。為此，我們期望通過認(rèn)真、客觀地分析討論建立這一制度的必要性和可行性，能夠消除誤解，達(dá)成共識，共同促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度科學(xué)、持續(xù)、和諧地發(fā)展。

    一、提高招標(biāo)采購從業(yè)人員素質(zhì)

    我國實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)制度已有二十多年，由于一直沒有建立招標(biāo)采購職業(yè)資格制度，缺乏統(tǒng)一的職業(yè)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，以致招標(biāo)采購從業(yè)隊伍的來源構(gòu)成混雜、不穩(wěn)定，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，教育程度、從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)能力差距較大。目前各類從事工程招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的人員約65%以上有經(jīng)濟(jì)師、律師、會計師、工程師等五花八門、略微沾邊的職業(yè)資格，約30%以上無任何職業(yè)資格或與已有職業(yè)資格毫不相關(guān)，而從事各類貨物招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的人員約45%以上無任何職業(yè)資格或與已有職業(yè)資格毫不相關(guān)。這是造成招標(biāo)采購從業(yè)人員專業(yè)、法律、信譽(yù)意識淡薄和職業(yè)責(zé)任約束弱化、招標(biāo)投標(biāo)差錯失誤、違法違規(guī)行為屢禁屢犯的重要原因。為此，提高招標(biāo)采購從業(yè)人員的整體素質(zhì)已成為當(dāng)前規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的緊迫和首要任務(wù)。

    二、構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的自律規(guī)范機(jī)制

    招標(biāo)投標(biāo)的違法違規(guī)現(xiàn)象是市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制尚未健全的綜合反映。分析目前招標(biāo)人、代理人、投標(biāo)人、監(jiān)督人等主體與各類違法違規(guī)行為的關(guān)系，可以看出，招標(biāo)人、代理人及其采購主辦人員的違法違規(guī)行為占了多數(shù)，而且在許多投標(biāo)人的違法違規(guī)行為中也擔(dān)任了幕后主謀。實(shí)踐已經(jīng)充分證明，單純依賴行政監(jiān)督體制不可能從根本上持久、有效地規(guī)范和制約招標(biāo)投標(biāo)市場行為。因此建立激勵和約束招標(biāo)人、代理人及其采購主辦人員依法守信、自律規(guī)范的長效機(jī)制才是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的根本途徑和長期任務(wù)，其中，建立健全招標(biāo)人的自我約束機(jī)制關(guān)系到改革完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、投資建設(shè)管理體制、社會法治和信用建設(shè)等許多體制性深層次問題，不屬本文討論的范圍。然而，建立招標(biāo)采購職業(yè)資格制度正是能夠?qū)⑹袌鲋黧w信用、責(zé)任與采購人員的信用、責(zé)任結(jié)合起來，將采購人員的職業(yè)素質(zhì)、行為、信用、責(zé)任與職業(yè)資格相結(jié)合，將招標(biāo)投標(biāo)活動的制度制約與自我約束相結(jié)合，從而構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的自律規(guī)范機(jī)制。

    建立招標(biāo)采購職業(yè)資格制度，確立了招標(biāo)采購的職業(yè)崗位和社會地位，提升了招標(biāo)采購人員的職業(yè)吸引力、約束力和責(zé)任感；同時，創(chuàng)建了完整的招標(biāo)采購專業(yè)知識體系和資格能力標(biāo)準(zhǔn)，為招標(biāo)采購從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)教育及其任職、考核、升遷提供了系統(tǒng)、科學(xué)的依據(jù)。這必將有效激勵和鞭策招標(biāo)采購從業(yè)人員愛崗敬業(yè)，誠信守法，為獲得和保持個人的職業(yè)資格而不斷學(xué)習(xí)、認(rèn)真做事、自覺約束和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，并努力提升自己的職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，從而有效促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的不斷規(guī)范。

    三、完善招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格管理

    《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)均提出了“具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量”的資格能力要求。《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》對此專業(yè)力量又解釋為：有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗，掌握有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員。

    這些規(guī)定要求由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)采購從業(yè)人員職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中就難于有效衡量和控制招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格標(biāo)準(zhǔn)。

    招標(biāo)人至今沒有一個可操作的資格標(biāo)準(zhǔn)，故招標(biāo)人自行招標(biāo)的失誤和違規(guī)比例始終居高不下。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格則由國務(wù)院四個部門分別在不同的范圍內(nèi)認(rèn)定。建設(shè)部《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（2007令第154號）中規(guī)定:申請甲級工程招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)，具有中級以上職稱的工程招標(biāo)專職人員不少于20人，其中具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格人員不少于10人（其中注冊造價工程師不少于5人），從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)3年以上的人員不少于10人”。

    商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法》（2005令第6號）中規(guī)定：申請預(yù)乙級機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)資格的法人應(yīng)當(dāng)具有中級職稱以上的專職招標(biāo)人員不得少于從事招標(biāo)業(yè)務(wù)人員總數(shù)的70%”。

    財政部《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（2006令第31號）的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定條件和國家發(fā)展改革委《中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》（2005令第36號）的中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定條件都對招標(biāo)采購專業(yè)人員的學(xué)歷、職稱和人數(shù)作出了類似的相應(yīng)規(guī)定。

    上述四個部門在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定條件中都設(shè)置了招標(biāo)采購職業(yè)崗位，這就充分說明招標(biāo)采購職業(yè)崗位設(shè)置是必需的，也是其他職業(yè)資格不可替代的。但是，由于各部門分割管理，招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行又缺少一個統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)采購從業(yè)人員的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，于是一方面造成管理部門在認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格中難于衡量、控制申請人的能力標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)的規(guī)模總量，從而引發(fā)了目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的低水平無限擴(kuò)張和惡性競爭；另一方面又造成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)多頭、重復(fù)申請資格及其年檢的資源壓力和浪費(fèi)，并導(dǎo)致招標(biāo)代理市場的行政分割、保護(hù)和競爭規(guī)則的不統(tǒng)一。

    因此，只有建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)采購人員的職業(yè)資格制度，才能為統(tǒng)一規(guī)范招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格準(zhǔn)入管理奠定科學(xué)有效的基礎(chǔ)，才能促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場的有序、健康發(fā)展；只有建立招標(biāo)采購人員職業(yè)資格與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格相結(jié)合的管理制度，才能將招標(biāo)采購主體的社會信用、責(zé)任真正落實(shí)到從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、信用和責(zé)任上，才能最終有效地規(guī)范和約束招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的市場行為。

    四、現(xiàn)有職業(yè)資格無法代替招標(biāo)采購職業(yè)資格

    少數(shù)對招標(biāo)采購職業(yè)資格制度持有異議的同仁認(rèn)為，招標(biāo)采購職業(yè)可以由其他職業(yè)資格替代。這是輕視招標(biāo)采購職業(yè)的狹隘、片面認(rèn)識。首先，企事業(yè)性質(zhì)的招標(biāo)人大多自行采購生產(chǎn)使用的貨物或服務(wù)，并按內(nèi)部管理要求設(shè)置采購供應(yīng)崗位，由于至今沒有建立采購供應(yīng)職業(yè)資格制度，也沒有相似的職業(yè)資格制度可以代替，采購人員只能申請評定經(jīng)濟(jì)師等各類傳統(tǒng)職稱，因此造成貨物和服務(wù)招標(biāo)采購人員的知識能力構(gòu)成比較混雜，隊伍素質(zhì)偏低，工作不穩(wěn)定。其次，工程投資建設(shè)領(lǐng)域有二個職業(yè)資格與招標(biāo)采購工作沾邊，但其職業(yè)能力、服務(wù)范圍與招標(biāo)采購職業(yè)資格的定位要求截然不同。

    咨詢工程師（投資）的執(zhí)業(yè)范圍包括：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、計劃咨詢，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策咨詢、經(jīng)濟(jì)建設(shè)專題咨詢、投資機(jī)會研究、工程項目建議書和可行性研究報告的編制、評估及工程項目招投標(biāo)技術(shù)咨詢等，這顯然是為工程項目前期投資決策提供咨詢服務(wù)的職業(yè)資格。其中“工程項目招投標(biāo)技術(shù)咨詢”的服務(wù)子項，是僅僅針對工程項目前期投資咨詢服務(wù)的招投標(biāo)，其執(zhí)業(yè)資格考試大綱中也只要求熟悉、掌握工程咨詢服務(wù)的招標(biāo)采購方法、規(guī)則等，沒有包括工程項目實(shí)施階段的設(shè)計、監(jiān)理、造價等咨詢服務(wù)招標(biāo)，更沒有包括工程施工以及所有領(lǐng)域的貨物、服務(wù)招標(biāo)。這與FIDIC的咨詢工程師服務(wù)范圍有很大區(qū)別，與招標(biāo)采購職業(yè)資格要求的能力和服務(wù)范圍要求相去甚遠(yuǎn)。

    造價工程師的執(zhí)業(yè)范圍是：建設(shè)項目投資估算的編制、審核及項目經(jīng)濟(jì)評價；工程概算、工程預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底價、投標(biāo)報價的編制、審核；工程變更及合同價款的調(diào)整和索賠費(fèi)用的計算等屬于核定工程造價的服務(wù)范圍。考試大綱也僅僅從編制、審核工程標(biāo)底價、投標(biāo)報價和合同價的角度提出了熟悉、了解工程招標(biāo)投標(biāo)的部分業(yè)務(wù)。既沒有提出工程招標(biāo)采購全過程服務(wù)要求，更沒有對工程以外的貨物和服務(wù)招標(biāo)采購提出要求，這顯然無法達(dá)到招標(biāo)采購職業(yè)資格要求的能力和服務(wù)范圍。

    招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)資格的能力和服務(wù)范圍是：所有領(lǐng)域工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購全過程相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)、法律政策的全面服務(wù)。即包括所有行業(yè)的建設(shè)工程以及所有領(lǐng)域的貨物和服務(wù)招標(biāo)采購的全過程、全面服務(wù)：包括編審招標(biāo)采購方案、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件和公告；組織答疑、現(xiàn)場勘查，組織開標(biāo)和評標(biāo)，辦理決標(biāo)續(xù)，組織其他方式的采購活動，組織合同談判、簽訂、實(shí)施和驗收；接受和處理質(zhì)疑、投訴或訴訟等技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律服務(wù)。

    可見，招標(biāo)采購職業(yè)資格與咨詢工程師（投資）、造價工程師的知識能力和服務(wù)范圍雖然略有交合，但完全屬于二個相關(guān)又不同職業(yè)知識能力的相互補(bǔ)充、包容，絕不可能相互替代，這類似于建造師與監(jiān)理工程師的知識能力具有相互補(bǔ)充、包容，但又不能相互替代的道理是一樣的。招標(biāo)采購職業(yè)資格具有獨(dú)立、特定和寬泛的職業(yè)領(lǐng)域范圍，是其他職業(yè)資格所不可替代的，這也是現(xiàn)代市場體系發(fā)展中，社會化、專業(yè)化、職業(yè)化分工日益精細(xì)的必然要求。

    五、采購對象的技術(shù)差異不能成為統(tǒng)一招標(biāo)采購職業(yè)資格的障礙

    少數(shù)對招標(biāo)采購職業(yè)資格制度持有異議的同仁還認(rèn)為，各行業(yè)工程、貨物、服務(wù)存在較大技術(shù)和管理差異，因此不可能建立跨行業(yè)統(tǒng)一的招標(biāo)采購職業(yè)資格制度，這種意見沒有任何理論和實(shí)踐依據(jù)，無法成立。

    招標(biāo)采購職業(yè)是以法律特性為主，融經(jīng)濟(jì)、技術(shù)特性于一體的復(fù)合性職業(yè)，其中，建立統(tǒng)一招標(biāo)采購職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)和核心基礎(chǔ)是運(yùn)用統(tǒng)一的采購理論和《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》等法律法規(guī)制度的服務(wù)能力，各行業(yè)工程、貨物、服務(wù)采購中所反映的專業(yè)技術(shù)和管理的共性規(guī)律是主要的，是可以提煉概括的，其差異是次要的，微小的，只體現(xiàn)招標(biāo)采購的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方式的差異，絕不會造成招標(biāo)采購職業(yè)核心資格能力的區(qū)別。FIDIC《土木工程施工合同條件》、國內(nèi)《世界銀行貸款項目招標(biāo)文件范本》和九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》能夠跨行業(yè)、跨專業(yè)制定和實(shí)施就是一個有力的證明；同樣，咨詢工程師、造價工程師、價格鑒證師、統(tǒng)計師、資產(chǎn)評估師等都能夠跨行業(yè)和專業(yè)建立又是一個很好的說明。即使以工程技術(shù)管理能力為主的建造師，也建立了各專業(yè)統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)資格制度，只是將資格考試的一個科目《專業(yè)工程管理與實(shí)務(wù)》分10個專業(yè)設(shè)置，即滿足了不同專業(yè)工程技術(shù)管理的能力需要。

    所以，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)采購職業(yè)資格制度，不僅十分必要，而且完全可行，采購對象的技術(shù)差異不可能成為建立統(tǒng)一招標(biāo)采購職業(yè)資格制度的障礙。

    六、招標(biāo)采購職業(yè)資格已成為全球趨勢。

    英美和歐洲國家都設(shè)有采購職業(yè)資格的培訓(xùn)、認(rèn)證體系。如英國皇家采購與供應(yīng)學(xué)會（CIPS）是歐洲最大的采購與供應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和職業(yè)教育認(rèn)證中心，長期開展采購與供應(yīng)經(jīng)理資格的培訓(xùn)和考試認(rèn)證，設(shè)置了《選擇合適的供應(yīng)商》、《采購法務(wù)與合同管理》等專業(yè)課程以及嚴(yán)格的職業(yè)資格考試程序，獲得世界貿(mào)易組織、世界銀行、聯(lián)合國等國際組織和眾多國家的廣泛認(rèn)可。

    美國政府采購人員必須通過專業(yè)機(jī)構(gòu)資格培訓(xùn)、認(rèn)證合格，才能上崗任職。必須掌握的專業(yè)知識有：政府采購道德準(zhǔn)則、政府采購法律、采購對象的價格構(gòu)成和定價、國際采購法規(guī)與慣例等。美國政府采購人員已擁有30000名采購專家和15000名采購官員（包括合同主辦官員、采購主辦官員和采購經(jīng)辦人員）。此外，美國采購協(xié)會（APS）、加拿大采購管理協(xié)會（PMAC）等許多類似的權(quán)威組織都在全球范圍內(nèi)開展采購職業(yè)的培訓(xùn)教育和資格認(rèn)證。

    這些情況也為我國建立招標(biāo)采購職業(yè)資格制度提供了有益的借鑒。中國是世貿(mào)組織成員國，隨著采購市場的進(jìn)一步開放和《政府采購協(xié)議》的簽訂，招標(biāo)采購活動也將日益融入國際化軌道。我國政府和企業(yè)必須按照國際規(guī)則組織招標(biāo)采購，企業(yè)必須按照國際規(guī)則參與國內(nèi)和國際市場的投標(biāo)競爭。這就需要我國抓緊建立與國際接軌的招標(biāo)采購職業(yè)資格制度，按照我國的法律政策制度結(jié)合國際規(guī)則和慣例的要求對招標(biāo)采購從業(yè)人員開展全面的職業(yè)培訓(xùn)教育和資格認(rèn)證。

    綜合上述分析，建立招標(biāo)采購職業(yè)資格制度十分必要，完全可行，這既順應(yīng)了我國現(xiàn)代市場體系發(fā)展中，社會化、專業(yè)化、職業(yè)化分工日益精細(xì)的必然要求和全球趨勢，也將促進(jìn)完善招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格管理，提升招標(biāo)采購從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)能力，構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的自律規(guī)范機(jī)制；這既符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》（國辦發(fā)【2007】73號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（國辦發(fā)【2008】11號）關(guān)于構(gòu)建面向全社會、符合各類專業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)的人才評價體系，不斷調(diào)整完善和盡快設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)業(yè)職業(yè)資格和職稱的政策要求。原國務(wù)院副總理曾培炎同志在2005年中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會成立大會和2006年首家中國招標(biāo)投標(biāo)高層論壇上就曾經(jīng)指出：為了規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，要推行招標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度。這也反映了招標(biāo)采購行業(yè)廣大從業(yè)人員的共同需求和呼聲。