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| 編制招標文件有一項內容說起來容易，可寫清楚比較難（尤其是設計單位的選定），即“投標人資質”。 招標文件中（或招標公告/資格預審文件）對投標人的資質要求，需根據所招項目的類型、行業、專業等要求編制，使得潛在投標人明白本項目對投標人在資質上的要求。進入必須招標程序的工程類（土建、安裝、裝飾裝修）、服務類（勘察、設計）的投標人資質全部為建設部頒發和管理，逐步進入招標程序的監理單位的選定（部分行業行政主管部門已經定為必須招標項目），其資質原先也是建設部頒發和管理的，現在也有各行業主管部門按行業要求出臺了各行業監理單位的資質標準，只有咨詢的資質是由國家發展和改革委員會來頒發。貨物類的要求分制造商和代理商比較簡單，就不展開討論了。 招標代理機構工作人員應熟悉建設部（或其他行業部門）對各行業資質的管理辦法和資質標準，以及頒發證書的名稱、級別、類別等，編制要求要合理，名稱載明應準確。 建設工程勘察分為三個序列，綜合、專業、勞務資質；工程設計分為四個序列，綜合、行業、專項、專業資質；工程施工分為三個序列，施工總承包、專業承包、勞務分包資質；工程監理資質設若干專業工程類別（按行業分）。 建設工程勘察、監理資質設甲、乙、丙三個等級；工程設計資質設綜合、甲、乙、丙四個等級；建設工程施工總承包資質設特、一、二、三級四個等級，專業承包資質分一、二、三級不等，勞務分包分一、二級及不分等。 第一類：工程類 工程施工企業的資質分三個序列：（一）施工總承包；（二）施工專業承包；（三）勞務分包。 中華人民共和國建設部2001第87號令《建筑業企業資質管理規定》：獲得施工總承包資質的企業，可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工承包。承擔施工總承包的企業可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務作業分包給具有相應專業承包資質或者勞務分包資質的其他建筑業企業。 獲得專業承包資質的企業，可以承接施工總承包企業分包的專業工程或者建設單位按照規定發包的專業工程。專業承包企業可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務作業分包給具有相應勞務分包資質的勞務分包企業。 獲得勞務分包資質的企業，可以承接施工總承包企業或者專業承包企業分包的勞務作業。 勞務分包資質在招標時很少用到，一般只有包清工的工程施工隊伍選定才會碰到，但達到必須招標的工程施工額度的工程很少有包清工的招標項目。一般為總包單位來確定勞務的使用。 新的管理規定的“征求意見稿”初定為：取得施工總承包資質的企業，無需申請專業承包資質，即可從事相應施工承包活動，但不得申請勞務分包資質。勞務分包企業只能在本資質序列內申請相近的勞務資質。 因為建設部2001年87號令還有效，新的規定還沒有正式頒布，所以還得按87號令的承接范圍制定和提出投標人的資質條件。筆者倒是感覺“征求意見稿”比較清楚明了，一直盼著早日出臺。 （一）施工總承包（12種）： 1、房屋建筑工程施工總承包企業，分特級、一級、二級、三級。 2、公路工程施工總承包企業，分特級、一級、二級、三級。 3、鐵路工程施工總承包企業，分特級、一級、二級、三級。 4、港口與航道工程施工總承包企業，分特級、一級、二級、三級。 5、水利水電工程施工總承包企業，分特級、一級、二級、三級。 6、電力工程施工總承包企業，分特級、一級、二級、三級。 7、礦山工程施工總承包企業，分特級、一級、二級、三級。 8、冶煉工程施工總承包企業，分特級、一級、二級。 9、化工石油工程施工總承包企業，分特級、一級、二級。 10、市政公用工程施工總承包企業，分特級、一級、二級、三級。 11、通信工程施工總承包企業，分一級、二級、三級。 12、機電安裝工程施工總承包企業，分一級、二級。 （二）施工專業承包（60種）： 1、地基與基礎工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 2、土石方工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 3、建筑裝修裝飾工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 4、建筑幕墻工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 5、預拌商品混凝土專業企業，分二級、三級。 6、混凝土預制構件專業企業，分二級、三級。 7、園林古建筑工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 8、鋼結構工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 9、高聳構筑物工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 10、電梯安裝工程專業承包企業，分一級、二級。 11、消防設施工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 12、建筑防水工程專業承包企業，分二級、三級。 13、防腐保溫工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 14、附著升降腳架專業承包企業，分一級、二級。 15、金屬門窗工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 16、預應力工程專業承包企業，分二級、三級。 17、起重設備安裝工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 18、機電設備安裝工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 19、爆破與拆除工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 20、建筑智能化工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 21、環保工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 22、電信工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 23、電子工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 24、橋梁工程專業承包企業，分一級、二級。 25、隧道工程專業承包企業，分一級、二級。 26、公路路面工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 27、公路路基工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 28、公路交通工程專業承包企業，分項，不分級。 29、鐵路電務工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 30、鐵路鋪軌架梁工程專業承包企業，分一級、二級。 31、鐵路電氣化工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 32、機場場道工程專業承包企業，分一級、二級。 33、機場空管工程及航站樓弱電系統工程專業承包企業，分一級、二級。 34、機場目視助航工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 35、港口與海岸工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 36、港口裝卸設備安裝工程專業承包企業，分一級、二級。 37、航道工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 38、通航建筑工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 39、通航設備安裝工程專業承包企業，分一級、二級。 40、水上交通管制工程專業承包企業，不分級。 41、水工建筑物基礎處理工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 42、水工金屬結構制作與安裝工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 43、水利水電機電設備安裝工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 44、河湖整治工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 45、堤防工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 46、水工大壩工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 47、水工隧洞工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 48、火電設備安裝工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 49、送變電工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 50、核工程專業承包企業，分一級、二級。 51、爐窯工程專業承包企業，分一級、二級。 52、冶煉機電設備安裝工程專業承包企業，分一級、二級。 53、化工石油設備管道安裝工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 54、管道工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 55、無損檢測工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 56、海洋石油工程專業承包企業，分一級、二級。 57、城市軌道交通工程專業承包企業，不分級。 58、城市及道路照明工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 59、體育場地設施工程專業承包企業，分一級、二級、三級。 60、特種專業工程專業承包企業，不分級。 （三）勞務分包（13種）： 1、木工作業分包企業，分為一級、二級。 2、砌筑作業分包企業，分為一級、二級。 3、抹灰作業分包企業，不分級。 4、石制作分包企業，不分級。 5、油漆作業分包企業，不分級。 6、鋼筋作業分包企業，分為一級、二級。 7、混凝土作業分包企業，不分級。 8、腳架作業分包企業，分為一級、二級。 9、模板作業分包企業，分為一級、二級。 10、焊接作業分包企業，分為一級、二級。 11、水暖電安裝作業分包企業，不分級。 12、鈑金作業分包企業，不分級。 13、架線作業分包企業，不分級。 具體標準太多，見建設部文件附件。 施工招標的投標人資質內可承包范圍，在建設部2001第87號令《建筑業企業資質管理規定》中規定的又麻煩又羅嗦，不如新的征求意見稿：“取得施工總承包資質的企業，無需申請專業承包資質，即可從事相應施工承包活動，但不得申請勞務分包資質。勞務分包企業只能在本資質序列內申請相近的勞務資質。”這樣簡單、明白。 第二類：服務類 （一）勘察 勘察分三個序列：工程勘察綜合資質、工程勘察專業資質、工程勘察勞務資質。 工程勘察綜合資質只設甲級。工程勘察專業類資質原則上設甲、乙兩個級別，確有必要設置丙級勘察資質的地區經建設部批準后方可設置專業類丙級；工程勘察勞務資質不分級別。 取得工程勘察綜合資質的企業，承接工程勘察業務范圍不受限制；取得工程勘察專業資質的企業，可以承接同級別相應專業的工程勘察業務；取得工程勘察勞務資質的企業，可以承接巖土工程治理、工程鉆探、鑿井工程勘察勞務工作。 分級標準 一、綜合類 ⒈資歷和信譽 ⑴ 具有獨立法人資格，3個主專業中有不少于2個具有10年及以上工程勘察資歷，是行業的骨干單位，在國內外同行業中享有良好信譽。 ⑵ 至少2個專業分別獨立承擔過本專業甲級工程（參見附表1）專業任務不少于5項，其工程質量合格、效益好。 ⑶ 單位有良好的社會信譽并有相應的經濟實力，工商注冊資本金不少于800萬元人民幣。 ⒉技術力量 3個主專業中不少于2個專業各有能力同時承擔2項甲級工程任務，每專業至少有5名具有專業高級技術職稱的技術骨干和級配合理的技術隊伍，在國家實行注冊巖土工程師執業制度以后，巖土工程專業至少有5名注冊巖土工程師。 ⒊技術裝備及應用水平 有足夠數量、品種、性能良好的室內試驗、原位測試及工程物探等測試監測檢測設備或測量儀器設備，或有依法約定能提供滿足專項勘察、測試監測檢測等質量要求的協作單位。應用計算機出圖率達100％，有滿足工作需要的固定工作場所。 ⒋管理水平 有健全的生產經營、財務會計、設備物資、業務建設等管理辦法和完善的質量保證體系，并能有效地運行。 ⒌業務成果 ⑴ 近10年內獲得不少于3項國家級或省部級優秀工程勘察獎； ⑵ 主編過1項或參編過3項國家、行業、地方工程勘察技術規程、規范、標準、定額、冊等工作。 二、專業類 ⒈甲級 ⑴ 資歷和信譽 ① 具有5年以上的工程勘察資歷，近5年獨立承擔過不少于3項甲級工程勘察業務（工程勘察甲級基礎上劃分見附表1）； ② 具有法人資格，單位有良好的社會信譽，有相應的經濟實力，注冊資本金不少于150萬元。 ⑵ 技術力量 有能力同時承擔2項甲級工程專業任務。至少有5名具有本專業高級技術職稱（其中有2名可以是從事本專業工作10年以上的中級技術職稱）的技術骨干和級配合理的技術隊伍。在國家實行注冊巖土工程師執業制度以后，巖土工程專業至少有5名注冊巖土工程師，單獨從事巖土工程勘察的、巖土工程設計的、巖土工程咨詢監理的至少有3名注冊巖土工程師。 ⑶ 技術裝備及應用水平 有足夠數量、品種、性能良好的從事專業勘察的機械設備、測試監測檢測設備或測量儀器設備，或有依法約定能提供滿足專業勘察和測試測測檢測等質量要求的協作單位。應用計算機出圖率達100％。有滿足工作需要的固定工作場所。 ⑷ 管理水平 有健全的生產經營、財務會計、設備物資、業務建設等管理辦法和完善的質量保證體系，并能有效地運行。 ⑸ 業務成果 主專業（主要是指巖土工程勘察、水文地質勘察、工程測量）單位近10年內獲得不少于2項國家或省、部級優秀工程勘察獎；或參加過1項國家級、行業、地方工程勘察技術規程、規范、標準、定額、冊等編制工作（該項內容作為評價單位技術水平的參考，下同）。 ⒉乙級 ⑴ 資歷和信譽 ① 具有5年以上的工程勘察資歷，獨立承擔過不少于3項乙級工程勘察業務（工程勘察乙級項劃分見附表2）； ② 具有法人資格，單位社會信譽較好，有相應的經濟實力，注冊資本金不少于80萬元。 ⑵ 技術力量 有能力同時承擔2項甲級工程專業任務。至少有3名具有本專業高級技術職稱（其中有1名可以是從事本專業工作10年以上的中級技術職稱）的技術骨干和級配合理的技術隊伍。在國家實行注冊巖土工程師執業制度以后，從事巖土工程勘察的、巖土工程設計的至少有2名注冊巖土工程師。 ⑶ 技術裝備及應用水平 有一定數量、品種、性能良好的從事專業勘察的機械設備、測試監測檢測設備或測量儀器設備，或有依法約定能提供滿足專業勘察和測試測測檢測等質量要求的協作單位。應用計算機出圖率達80％，有滿足工作需要的固定工作場所。 ⑷ 管理水平 有健全的生產經營、財務會計、設備物資、業務建設等管理辦法和完善的質量保證體系，并能有效地運行。 ⑸ 業務成果 巖土工程勘察、水文地質勘察、工程測量諸專業近10年內獲得不少于1項國家級或省、部級、計劃單列市工程勘察獎（含表揚獎）。 ⒊丙級（略）。 （二）設計 設計分四個序列：工程設計綜合資質、工程設計行業資質、工程設計專項資質、工程設計專業資質（也有說三個序列的，對于后兩個“工程設計專項資質”“和工程設計專業資質”，一般習慣把本行業工程類型定為“專項”，把類型中所配備的專業定為“專業”）。 工程設計綜合資質只設甲級；工程設計行業資質和工程設計專項資質根據工程性質和技術特點設立類別和級別。 取得工程設計綜合資質的企業，其承接工程設計業務范圍不受限制；取得工程設計行業資質的企業，可以承接同級別相應行業的工程設計業務；取得工程設計專項資質的企業，可以承接同級別相應的專項工程設計業務。 取得工程設計行業資質的企業，可以承接本行業范圍內同級別的相應專項工程設計業務，不需再單獨領取工程設計專項資質。 建設部在二○○一年一月二十日《關于頒發工程勘察資質分級標準和工程設計資質分級標準的通知》（建設[2001]22號）發布了《工程設計資質分級標準》，其中，工程設計行業劃分：煤炭、化工石化醫藥、石油天然氣、電力、冶金、軍工、機械、商物糧、核工業、電子通信廣電、輕紡、建材、鐵道、公路、水運、民航、市政公用、海洋、水利、農林、建筑，共二十一行。 （注：而設計收費又是按照：礦山采選、加工冶煉、石油化工、水利電力、交通運輸、建筑市政、農業林業七類劃分。） 同一個文件中附上了：Ａ工程設計綜合資質分級標準（另行公布）；Ｂ工程設計行業資質分級標準；Ｃ工程設計專項資質分級標準。在專項設計資質的總則了又規定了：工程設計專項資質的設立，需由相關行業部門或授權的行業協會提出，并經建設部批準。工程設計的專項資質分級標準可根據專業發展的需要設置級別。 這樣，各行業中分出了好多專項設計資質，專項設計中又分出了多種專業設計資質，建設部對于C類工程設計專項資質的管理應該說是下放了一級，所以行業專項資質中的專業資質標準的制訂就由相關行業部門或授權的行業協會提出了，而資質證書就由各相關行業部門、各省建設行政主管部門以及各行業協會自己頒發了，證書的頒布有××省建設廳的，有各行業、專業協會的。鑒于此，設計招標的投標人資質要求的選定就很麻煩了，直至現在，各行業中的專業設計資質到底發了多少，筆者一直沒搞清楚。經常在項目操作中冒出過去沒有見過的哪個省、哪個協會發的設計專項資質（含一些系統的、成套設備的，例如環保類。還有什么風景園林、有線通信、無線通信、冷藏庫、水庫樞紐、引調水等）。 舉例一：都是輕型房屋鋼結構乙級，就有含“單層剛架、排架，多層框架，網架、網殼”的，或只有“單層剛架、排架，多層框架”的。 舉例二：冶金行業工程設計專業資質，其中工程設計類型又分為礦山工程設計、鋼鐵工程設計、焦化耐火工程設計、重有色及稀有金屬工程設計、輕金屬工程設計、有色金屬加工工程設計、黃金冶煉工程設計、土建及公用工程八項專業，而就其中“鋼鐵工程設計”一項又分“冶煉工藝”和“加工工藝”兩各主導工藝， “冶煉工藝”專業又分“冶煉、機械設備”， “加工工藝”專業又分“壓力加工、工業爐、金屬制品、機械設備”。 碰到類似情況對招標代理機構來講，往往十分被動，想寫的確切又十分困難，應參考建設部所發《工程設計資質分級標準》中的標準要求設定。當然如果只規定行業資質就簡單的多了。 具體標準見建設部文件附件和附表。 （三）監理 工程監理資質分級標準等級分為甲級、乙級和丙級，并按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。 工程監理企業的資質等級標準如下： （一）甲級 1. 企業負責人和技術負責人應當具有15年以上從事工程建設工作的經歷,企業技術負責人應當取得監理工程師注冊證書； 2. 取得監理工程師注冊證書的人員不少于25人； 3. 注冊資本不少于100萬元； 4. 近三年內監理過五個以上二等房屋建筑工程項目或者三個以上二等專業工程項目。 （二）乙級 1. 企業負責人和技術負責人應當具有10年以上從事工程建設工作的經歷，企業技術負責人應當取得監理工程師注冊證書； 2. 取得監理工程師注冊證書的人員不少于15人； 3. 注冊資本不少于50萬元； 4. 近三年內監理過五個以上三等房屋建筑工程項目或者三個以上三等專業工程項目。 （三）丙級 1. 企業負責人和技術負責人應當具有8年以上從事工程建設工作的經歷，企業技術負責人應當取得監理工程師注冊證書； 2. 取得監理工程師注冊證書的人員不少于5人； 3. 注冊資本不少于10萬元； 4. 承擔過二個以上房屋建筑工程項目或者一個以上專業工程項目。 甲級工程監理企業可以監理經核定的工程類別中一、二、三等工程；乙級工程監理企業可以監理經核定的工程類別中二、三等工程；丙級工程監理企業可以監理經核定的工程類別中三等工程。 同樣，按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別，這就又有了各行業的各種管理規定和標準[例如：公路（交通部）、水運（交通部）、信息化（信息產業部）、地質災害治理（國資委）等]，所以對潛在投標人的資質要求也需依照行業要求在招標時載明。 投標人資質要求應根據所招項目情況于業主協商清楚，不清楚時不能莽撞。 |
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