建設工程自實行招投標制度以來，成效有目共睹，但時易勢移，適合當初環境條件的制度，不可避免地出現了一些破綻和空子。從近幾年的投資審計情況看，一些投機分子，為了從不正當競爭中攫取更多的非法利益，干起了“工程圍標串標”的勾當。建設工程招標投標活動中存在的圍標串標問題，在一些地方十分普遍，它違背了誠實信用、競爭擇優的原則，妨礙了招投標市場的健康發展，嚴重阻礙了建筑市場的公平競爭，成為產生腐敗的溫床。

　　一、圍標串標的特征、表現形式及危害性

　　所謂圍標是在某項建設工程的招標過程中，同一投標人掛靠幾個施工企業或多個施工企業約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標文件，以各施工企業的名義進行投標，承攬工程項目的行為。

　　所謂串標是投標人通過“相互串通投標報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標報價相互通氣，達到避免相互競爭，共同損害國家或招標人利益的行為。

　　圍標串標不僅僅限于投標人與投標人的相互串通，有時候還出現招標人與招標代理機構、投標人相互串通現象。

　　一般表現為，在獲取招標信息之后，串標組織者馬上在規定時間內組織一批潛在投標人報名并向招標人遞交資格預審文件，盡可能多地使自己的同盟者入圍投標，形成一個圍標的小集團。

　　或者先由招標人為自己的意中人設定好報名條件，再通過資格預審盡量排斥其他投標人，在招標文件中設置好傾向性的評分辦法，最后達到使其意中人中標的目的。

　　或者由一個投標人借多個投標人的資質前來投標，然后由組織圍標串標的投標人統一制作投標文件，在報價上按照標價分高、中、低三個檔次分別報價，使串標組織者的報價得分處于優勢，其他陪標者在技術標部分有意出現漏項、掉項等缺陷，顯現串標組織者技術標的優勢，從而達到中標的目的。

　　圍標串標使整個招標活動從表面上看是多個不同的施工企業參加投標，實際上只有一個真正的投標人，該工程不管評標結果如何，最后真正中標者為圍標串標的組織者。

　　圍標串標的危害性極大。首先，通過圍標串標者哄抬標價，使投資人遭受投資損失，如果是國有資金投資的項目，則是國家利益直接受損。其次，圍標串標使建筑業處于一種不健康的競爭環境中，長此下去導致建筑業畸形發展。第三，圍標串標者為了結成同盟關系，向招標人行賄，給陪標者、借資質者“好處費”等商業賄賂段，成為工程項目承發包行為中的“潛規則”，也成為社會腐敗的源頭。

　　二、治理圍標串標行為的建議

　　圍標串標現象比較普遍，國家法律法規對串通投標行為制定了專門的打擊條款。但圍標串標行為隱蔽性強，難以調查取證。全國建筑市場中圍標串標量很大，但真正被揭露、立案、查處的很少。因此，治理建設工程招標投標活動中的圍標串標行為還應在政策規定上進行創新。

　?。ㄒ唬└母镔Y格預審方式。資格預審是招投標活動的總入口，目前投標人資格預審能否通過，完全由招標人或招標代理機構說了算，整個資格預審過程不透明、不陽光，是圍標串標發生的主要環節和根源。建議凡國有資金投資建設工程的招標項目，招標人或招標代理機構必須在交易中心，按照規定的審查方式對投標人進行資格預審。資格預審方法將從制度上把整個資格審查活動置于招標投標監管機構和社會監督之下，加大招標人與投標人或投標人與投標人串通投標的難度。

　?。ǘ┩晟圃u標定標辦法。評標定標辦法是招標投標規則中的關鍵環節，它關系到招標投標的公開、公平、公正，關系到能否擇優選擇施工隊伍。目前采用的“綜合評估法”評標辦法過于單一，可人為操作的因素較多。建議對全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，依法必須進行施工公開招標的工程項目，可根據建設工程的實際，實行“合理定價抽取法”、“經評審的最低投標價法”和“綜合評估法”相結合的三種評標定標辦法。如采用“合理定價抽取法”、“經評審的最低投標價法”評標，不限制投標人數量，就增加了串標難度。而不設置標底，投標人再不需要通過向招標人行賄、拉關系去探聽標底。有效評標價通過科學方法進行計算和評審，投標人難以通過人為操作、串通報價、不平衡報價等段，致使自己的商務報價在評標中占優勢。

　?。ㄈ嵭姓袠舜頇C構專職人員登記制度。一些招標代理機構的不法代理行為，成為圍標串標、協助業主搞假招標的“槍”，建議凡從事招標代理業務的工程招標代理機構的專職人員，由建設管理部門統一登記。同時，建立工程招標代理機構數據庫，將招標代理機構專職人員信息錄入數據庫，并建立招標代理機構的信譽檔案，對其從業人員實行動態管理。

　　（四）減少監管部門的自由裁量權。目前，招標投標的具體操作過程中，有一些法律法規沒有涉及到的問題，監管部門在認定和處理時，自由裁量權太大，為違規操作提供了條件。對實際監管中一些不好把握和認定的問題，如項目招標條件的確定、投標人資質等級的要求、招標工程標段的劃分、項目經理投標負責制的規定、評委的管理、工程擔保制度、中標公示的管理等應作出明晰化規定。

　　（五）實行招標限制措施。規范招標投標活動各方主體的市場行為，必須加強監管各個部門的閉合管理。因此，建設單位、施工企業、監理單位和中介機構發生不良行為的，一律實行招標投標限制。特別是對安全生產許可證被暫扣、吊銷或過期的，有拖欠工程款、拖欠農民工工資行為的，要重點限制。對依法必須進行招標而未招標先行開工建設等違反法定基本建設程序行為，一經查實，依照相關法律法規規定，對當事人的各項違法違規行為，合并從重給予處罰。