防范連鎖企業(yè)在采購(gòu)活動(dòng)中“串通聯(lián)合” 
                
                            
                        近年來，連鎖經(jīng)營(yíng)模式在商界備受推崇，有的連鎖企業(yè)其加盟店已遍布國(guó)內(nèi)主要大中城市，這些企業(yè)依靠強(qiáng)大的經(jīng)營(yíng)體系和完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，眾多采購(gòu)人對(duì)這些品牌企業(yè)也是青睞有加。與此同時(shí)，政府采購(gòu)日益面臨著連鎖企業(yè)串通投標(biāo)的困擾。

                        連鎖企業(yè)串通投標(biāo)的慣用法
                        “陪標(biāo)”。當(dāng)連鎖企業(yè)對(duì)某種產(chǎn)品享有壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，該種產(chǎn)品或?yàn)檫B鎖企業(yè)所特制，或?yàn)檫B鎖企業(yè)總代理、總經(jīng)銷，價(jià)格信息透明度很低，連鎖企業(yè)握有絕對(duì)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，加之強(qiáng)大的售后服務(wù)能力，如采購(gòu)人有意采購(gòu)此類產(chǎn)品，那么該連鎖企業(yè)在采購(gòu)活動(dòng)中的“尊者”地位是無可撼動(dòng)的，即使有一兩個(gè)“不識(shí)趣”的“圈外”供應(yīng)商躍躍欲試，也是徒勞的，枉費(fèi)心思。從政府采購(gòu)的幾種采購(gòu)方式來看，招標(biāo)方式使用的頻率最大，如果僅該一戶連鎖企業(yè)參加投標(biāo)，采購(gòu)活動(dòng)注定會(huì)“流產(chǎn)”，鑒于這一“嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)”，連鎖企業(yè)的總部便會(huì)出面“調(diào)控”，在內(nèi)部安排一定數(shù)量的連鎖店參與投標(biāo)，以湊足投標(biāo)人數(shù)量，這些來自不同地區(qū)但同屬一個(gè)連鎖企業(yè)體系的供應(yīng)商便以“合法”身份堂而皇之地參加投標(biāo)活動(dòng)，在投標(biāo)活動(dòng)中哄抬標(biāo)價(jià)，謀取超額利潤(rùn)，并確保采購(gòu)項(xiàng)目屬地的連鎖店中標(biāo)，這就是串通投標(biāo)中典型的“陪標(biāo)”現(xiàn)象。
                        “擠標(biāo)”。當(dāng)連鎖企業(yè)不具備對(duì)某種產(chǎn)品的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，只能和其它供應(yīng)商站在同一“起跑線”上參加競(jìng)爭(zhēng)，連鎖企業(yè)總部便會(huì)發(fā)揮連鎖體系內(nèi)加盟店數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，以打壓其它投標(biāo)供應(yīng)商，數(shù)個(gè)同屬一連鎖體系的連鎖企業(yè)在總部的安排下一起參加投標(biāo)，在投標(biāo)活動(dòng)中訂立“攻守同盟”，結(jié)成龐大的隱性的利益共同體，總部專門的大客戶部銷售技術(shù)人員將提供投標(biāo)文件編寫指導(dǎo)，研究同一尺度的投標(biāo)報(bào)價(jià)水平，因此這些連鎖企業(yè)的投標(biāo)文件的編寫風(fēng)格如出一轍，報(bào)價(jià)亦相差不大，但“保護(hù)”的重點(diǎn)對(duì)象非常明確，其目的是借以抵銷其它投標(biāo)人的價(jià)格、質(zhì)量、售后等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，特別地在設(shè)“標(biāo)底”的招標(biāo)活動(dòng)中，連鎖企業(yè)往往能將其它投標(biāo)人“逐出”有效報(bào)價(jià)范圍，進(jìn)而達(dá)到操控整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的目的，結(jié)果很自然地“肥水流入自家田”，這是串通投標(biāo)中另一典型的“擠標(biāo)”現(xiàn)象。
                        連鎖企業(yè)串通投標(biāo)的案例
                        某地對(duì)一電器產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施公開招標(biāo)，采購(gòu)預(yù)算為75萬元，招標(biāo)公告上對(duì)投標(biāo)資格要求是“注冊(cè)資金50萬元以上的法人企業(yè)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍符合招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、較強(qiáng)的售后服務(wù)能力、《政府采購(gòu)法》規(guī)定的其它條件”，開標(biāo)當(dāng)日共有四家供應(yīng)商參加開標(biāo)，明眼人一看就知道四家供應(yīng)商出自一個(gè)“商號(hào)”，只是地名不同，其它稱謂均是清一色的“A電器有限公司”，投標(biāo)報(bào)價(jià)分別為75萬元、74.8萬元、74.5萬元、74.2萬元，其中最低報(bào)價(jià)的采購(gòu)項(xiàng)目是當(dāng)?shù)氐?ldquo;A電器有限公司”，評(píng)委會(huì)對(duì)四家投標(biāo)人進(jìn)行初審，均獲通過，評(píng)標(biāo)結(jié)果是當(dāng)?shù)氐?ldquo;A電器有限公司”為第一意向中標(biāo)人。
                        連鎖企業(yè)串通投標(biāo)的分析
                        上例中的采購(gòu)項(xiàng)目雖然是通過公開招標(biāo)方式操作的，但采購(gòu)項(xiàng)目指向的品牌十分明顯，而該品牌產(chǎn)品的制造商授權(quán)某連鎖企業(yè)為總代理，其它任何經(jīng)銷商欲銷此貨的唯一渠道是從該連鎖企業(yè)拿貨，這一次，該連鎖企業(yè)想獨(dú)做75萬元的“大單”，其它供應(yīng)商根本沒有任何機(jī)會(huì)“插足”，該連鎖企業(yè)很精于采購(gòu)法的研究，它發(fā)現(xiàn)“大單”盡管垂可得，但如投標(biāo)數(shù)量達(dá)不到三家的“底線”，結(jié)果必然會(huì)“泡湯”，該連鎖企業(yè)于是想出了上例中的萬全之策，選擇連鎖圈內(nèi)的四家法人企業(yè)參與投標(biāo)，最終以非常接近采購(gòu)預(yù)算的高價(jià)中標(biāo)。從表面上看，四家投標(biāo)供應(yīng)商都是獨(dú)立的法人企業(yè)且符合投標(biāo)資格條件，無法斷定為串通投標(biāo)，事后，筆者在整理資料時(shí)發(fā)現(xiàn)了“端倪”：一是所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)異常接近，相差無幾，而最低的是當(dāng)?shù)氐囊贿B鎖企業(yè)；二是除中標(biāo)供應(yīng)商外，其余三家投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容過于“單薄”，一些必備的資料都不齊全，有明顯的敷衍跡象；三是投標(biāo)人授權(quán)代表寫給評(píng)委會(huì)的質(zhì)詢答復(fù)書內(nèi)容答非所問，不知所云，投標(biāo)人授權(quán)代表對(duì)招投標(biāo)的具體事項(xiàng)并不清楚，從以上三點(diǎn)可初步斷定這是一起嚴(yán)重的串通投標(biāo)事件，后來政府采購(gòu)監(jiān)管部門通過進(jìn)一步的調(diào)查，確認(rèn)為串通投標(biāo)，并采取了緊急措施終止了合同簽訂等后續(xù)事宜。
                        連鎖企業(yè)串通投標(biāo)的防范
                        如何判斷連鎖企業(yè)串通投標(biāo)，不能僅憑企業(yè)名稱上存在相同的“字號(hào)”就草率推定，更為重要是從連鎖企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和投資方式出發(fā)進(jìn)行深入分析，判斷連鎖企業(yè)體系內(nèi)各個(gè)體之間的關(guān)系及個(gè)體與總部的關(guān)系，是松散型的還是緊密型的，是全資、控股企業(yè)還是參股企業(yè)，財(cái)務(wù)體制是集中核算還是獨(dú)立核算，防范的重點(diǎn)是緊密型、控股、集中核算的連鎖企業(yè)，要著力事前防范、事中控制、事后糾偏，構(gòu)建較為嚴(yán)密的防范體系。
                        事前防范，招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)，須依照招標(biāo)公告認(rèn)真審查供應(yīng)商的資格條件，要求供應(yīng)商提供相關(guān)資質(zhì)證明材料，對(duì)連鎖企業(yè)須從財(cái)務(wù)報(bào)表和企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照入審查其出資方式和經(jīng)營(yíng)模式，嚴(yán)把連鎖企業(yè)串通投標(biāo)“第一關(guān)”；事中控制，評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員要以高度的敏銳性，評(píng)審?fù)稑?biāo)文件時(shí)要由表及里，層層推進(jìn)，如發(fā)現(xiàn)有數(shù)個(gè)連鎖企業(yè)參與同一招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)慎重處理，嚴(yán)加防范，既不能作出任何不恰當(dāng)?shù)恼`判，更不能“下留情”，“放馬通行”，絕不能讓“串標(biāo)”得逞；事后糾偏，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照《政府采購(gòu)法》第七十七條的規(guī)定，堅(jiān)決查處供應(yīng)商串通投標(biāo)案件，并視情節(jié)輕重處以罰款、列入不良行為記錄、沒收違法所得、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，直至追究刑事責(zé)任，同時(shí)對(duì)供應(yīng)商關(guān)于連鎖企業(yè)串通投標(biāo)的舉報(bào)，必須及時(shí)查處，防止不必要的損失。