單一來源采購方式(以下簡稱“單一來源采購”)是《政府采購法》中所列舉可應(yīng)用的五種采購方式之一，也是現(xiàn)實(shí)中不少采購人經(jīng)常采用的，但又是不被人們所重視的一種采購方式，因而，至今仍有不少采購人和采購代理機(jī)構(gòu)未能全面掌握此種采購方式，常使該種方式在應(yīng)用中變味，走形，因此，規(guī)范應(yīng)用“單一來源采購”，十分必要。具體講，就是在采用“單一來源采購”中應(yīng)杜絕出現(xiàn)以下四種現(xiàn)象。

　　采用“單一來源采購”應(yīng)杜絕不講究采購原則的現(xiàn)象。《政府采購法》第三條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則”。這就是說采用“單一來源采購”也必須始終堅(jiān)持公開、公平、公正的采購原則，可不少采購人和采購代理機(jī)構(gòu)在應(yīng)用單一來源采購方式時，卻把這條規(guī)定置之腦后，因此，在采用“單一來源采購”中，一要防止不認(rèn)真執(zhí)行公開透明原則。不能在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上，及時向社會公開(涉及商業(yè)秘密的除外)實(shí)施“單一來源采購”項(xiàng)目的信息，或者公布的信息十分簡單，不完整，對于“某月某日對某物品實(shí)施單一來源采購”等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容切不可沒有，更要注意將應(yīng)用該方式時，所進(jìn)行的所有采購活動，如與供應(yīng)商商談價格、簽訂合同、驗(yàn)收貨物等采購活動都要置于大庭廣眾之下。

　　二要防止不認(rèn)真執(zhí)行公平競爭原則。在不少人看來，實(shí)施單一來源采購方式，就不需要競爭，這是不完全正確的。因?yàn)椋少彵旧砭褪且环N體現(xiàn)公平競爭的采購活動，只不過單一來源采購方式的競爭性沒有公開招標(biāo)等方式強(qiáng)。所以，在采用“單一來源采購”中，無論執(zhí)行哪一采購程序，都要與實(shí)施其它采購方式一樣一視同仁，一樣公正。例如，對招標(biāo)采購的物品，能組織驗(yàn)收組驗(yàn)收，那么，對單一來源采購的物品，也應(yīng)組織驗(yàn)收組驗(yàn)收，否則，就是不公平，就容易變成掩耳盜鈴式的單一來源采購。

　　三要防止不認(rèn)真執(zhí)行公正原則。就是在采用“單一來源采購”中，要杜絕隨意性，如所確定的具體采購經(jīng)辦人員不是按照一定的規(guī)范條件和程序確定的，而是個別領(lǐng)導(dǎo)人有意指定的，再如未制定監(jiān)督程序、未明確監(jiān)督人員等。顯然，這些都有失公正，都容易引起質(zhì)疑和投訴。這就要求我們在采用“單一來源采購”中，必須講究采購原則，尤其是要規(guī)范信息發(fā)布程序。規(guī)定實(shí)行單一來源采購也必須在所有指定媒體上發(fā)布其信息，發(fā)布時間不得少于規(guī)定的時間，并充分載明實(shí)行單一來源采購的理由，以及其具體內(nèi)容，同時還應(yīng)當(dāng)在本采購單位內(nèi)進(jìn)行公示。只有這樣，才能保證本次實(shí)行的單一來源采購能遵循公開、公平、公正的采購原則。

　　采用“單一來源采購”應(yīng)杜絕不追求質(zhì)優(yōu)價廉的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中，有不少采購人在應(yīng)用單一來源采購方式時，總是抱住一種觀點(diǎn)，那就是“買的有”，似乎只要能買到，就算不錯了，而把質(zhì)量、價格則放在次要的位置上，特別是對價格更是不重視，任意由供應(yīng)商定價。一些供應(yīng)商也抓住他們這種心理，不是有意不用標(biāo)準(zhǔn)件，或者將零部件以次充好，就是有意加大利潤率，抬高價格，或者實(shí)行有償售后服務(wù)。上述這些行為都有違于政府采購的本質(zhì)，我們推行政府采購制度的初衷之一，就是要使采購人通過實(shí)施政府采購，購買到質(zhì)優(yōu)價廉的貨物、工程和服務(wù)，而不是不求質(zhì)量的“買的有”。尤其是在價格問題上，他們嚴(yán)重違反了《政府采購法》第三十九條的規(guī)定。

　　該條明確規(guī)定：采取單一來源采購方式的，采購人與供應(yīng)商除應(yīng)當(dāng)遵循本法所規(guī)定的原則和保證采購項(xiàng)目質(zhì)量外，還應(yīng)當(dāng)在雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。這就是說，還要按照物有所值原則與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商,本著互利原則,合理定價，也就是我們平常所說的要實(shí)行“雙贏”，而不是讓供應(yīng)商“獨(dú)贏”，由供應(yīng)商單方定價，隨供應(yīng)商任意“宰殺”，果真如此，這樣的單一來源采購也就毫無意義，所以，在采用“單一來源采購”中，我們一定要杜絕不追求質(zhì)優(yōu)價廉的現(xiàn)象，要改變以往與供應(yīng)商一商談就定價的格局，應(yīng)事先由財務(wù)人員或聘請有關(guān)專家按規(guī)范程序評算其價格，在此基礎(chǔ)上再與供應(yīng)商商談價格，從而才能保證執(zhí)行互利,合理定價原則，實(shí)現(xiàn)既買到有，又買到好的目的。

　　采用“單一來源采購”應(yīng)杜絕不履行審批程序的現(xiàn)象。《政府采購法》第二十六條和第二十七條明確規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。如果因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式，例如采取單一來源采購、詢價、競爭性談判、邀請招標(biāo)等其它采購方式進(jìn)行政府采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始之前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。這就是說凡采用“單一來源采購”的，都必須履行審批程序。

　　而不是一些地方把按采購項(xiàng)目數(shù)額大小，作為確定項(xiàng)目采購方式的唯一標(biāo)準(zhǔn)，就是數(shù)額大的就采用招標(biāo)方式，數(shù)額中等的就采用競爭性談判，數(shù)額小的就采用詢價，再小的就采用單一來源采購甚至自購，什么實(shí)行“單一來源采購”還要履行審批程序，早以忘得一干二凈，因此，在采用“單一來源采購”中，一定要杜絕不履行審批程序的現(xiàn)象，著重防止出現(xiàn)下列兩種情況。一種情況是“先斬后奏”，待采用單一來源項(xiàng)目采購后，再到政府采購監(jiān)督管理部門去補(bǔ)辦審批續(xù)。另一種情況是以“我喜歡、我需要”為由抵制“審批”。

　　現(xiàn)實(shí)中。有少數(shù)采購單位的領(lǐng)導(dǎo)人。常以“我們喜歡這種產(chǎn)品、習(xí)慣這種產(chǎn)品、需要這種產(chǎn)品”為借口，直接指派有關(guān)人員實(shí)施單一來源采購方式，并且還說什么，不能去報批，一報批就采購不了。盡管這種情況不多，但其性質(zhì)是嚴(yán)重的，是一種公然對抗《政府采購法》的違法行為，所以，一旦發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處，同時還要嚴(yán)禁補(bǔ)辦審批續(xù)，杜絕“先斬后奏”。

　　采用“單一來源采購”應(yīng)杜絕不合符法律所規(guī)定情形的現(xiàn)象。《政府采購法》第三十一條規(guī)定：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法(指《政府采購法》)采用單一來源方式采購：①只能從唯一供應(yīng)商處采購的;②發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;③必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。這就是說在實(shí)際工作中，一定要嚴(yán)格對照上述三種情形，來確定是否能采用“單一來源采購”。而決不能將“情形”變通，以達(dá)到采用“單一來源采購”的企圖。

　　主要杜絕下列三種變味的“情形”，一是在上述第一種情形上，將 “唯一供應(yīng)商”變味成本地區(qū)的唯一供應(yīng)商，本行業(yè)的唯一供應(yīng)商，或者以某種不合理?xiàng)l件限制后產(chǎn)生的供應(yīng)商來作為唯一供應(yīng)商。二是在上述第二種情形上，將“不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的”情形，變味成沒有提前預(yù)防、沒有提前有所準(zhǔn)備而發(fā)生的緊急情況，但又是屬于不影響全局利益，可采取其他合理的選擇或替代采購的情形;三是在上述第三種情形上，將“必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處的添購”，變味成是少數(shù)人說的“必須保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套要求的添購”，且沒有充分聽取大家意見，也沒有向?qū)＜易稍儯鞘聦?shí)上也是能采取替代式采購措施，應(yīng)實(shí)實(shí)在在重新進(jìn)行的采購;不僅如此“添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十”也變成了超過原合同采購金額的百分之十。

　　因此，要健全監(jiān)督管理制度。要通過健全日常監(jiān)督檢查制度和專項(xiàng)監(jiān)督檢查制度，來加強(qiáng)對 “單一來源”等采購方式應(yīng)用的監(jiān)督檢查。同時還要轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)方法，創(chuàng)新制度，加強(qiáng)與紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)督部門聯(lián)系，形成監(jiān)督合力，以廣泛接受監(jiān)督，讓群眾看清是否屬于“只有唯一供應(yīng)商”的采購，是否屬于“不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處的采購”。是否屬于“必須保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套要求的添購”，從而有效杜絕不合符法律所規(guī)定情形現(xiàn)象的發(fā)生。