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詢價采購也是“雙刃劍”

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隨著政府采購市場的日漸成熟,可供公共消費的貨源充足,詢價采購方式已為采購人所偏好,因而很多采購活動是通過詢價采購方式來實施的。這是因為詢價采購方式具有以下優勢:
法定適用條件明確。《政府采購法》第三十二條規定,采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,可以采購詢價方式采購。可見,如果采購項目滿足且同時具備以下條件:一、采購對象是貨物;二是采購的貨物規格、標準統一;三是現貨貨源充足;四是價格變化幅度小等必要條件,就可依法采用詢價方式采購。

采購程序規范有序。《政府采購法》第四十條規定了詢價方式采購程序。一是成立詢價小組。二是詢價小組根據采購需求,確定三家以上被詢價的供應商名單,并發出詢價通知書。三是詢價,即詢價小組要求被詢價的供應商報出一次性不得更改的報價。四是由采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。其程序嚴密,公開透明,讓每個供應商在同等條件下公平競爭,從而保證了成交結果的客觀公正。

采購對象標準統一。通常情況下,采購項目對供應商有特定的要求,而作為采用詢價方式的采購項目,采購的貨物規格、標準統一,是政府采購市場上現成的,與生俱來的,并非采購人就實際工作的需要而主觀要求的特定規格、特別制造或提供的標準化貨物,不是采購人額外附加的特定條件,而是本身市場上已有的統一的質量技術標準。這對于采購人來講,可以避嫌,不設“門檻”,公平同等地對待每一個供應商,保證充分競爭,維護采購人的形象,對于供應商來講,可享受無差別無歧視待遇展開公平競爭,保障了供求雙方的合法權益。

采購報價“一錘定音”。雖然詢價采購要求被詢價的供應商數量不少于三家,但只允許供應商提供一個不得更改的報價。這是因為貨物的規格、標準是統一公認的,眾所周知的,就決定了供應商在報價上的“一錘定音”。采購人在供應商報價的基礎上來貨比三家,簡單明了,立竿見影,可高效快捷地確定最優供應商,實施采購項目。這樣,既可節約采購資金,取得顯著的采購資金效益,又可及時滿足采購需求,縮短采購周期,方便采購人。

然而,正是因為詢價采購方式有如此顯著優勢,在實際采購活動中,采購人以采購項目適用詢價方式采購為由,采取明修棧道,暗渡陳倉的辦法,逃離了政府采購監管,損害了政府采購聲譽。其主要體現在:

詢價信息不公開。一些采購人為某個供應商“量身定做”采購項目,以特定的供應商為標準尺度,人為地設置詢價供應商資格“門檻”,不公開披露詢價信息,假詢價之名,行暗箱操作之實,惡意排斥、歧視潛在的供應商,妨礙充分競爭和公平競爭。

詢價過程不透明。一些采購人為照顧“老熟人”,不按法定程序詢價,詢價過程暗地里進行,不公開透明地運作,有的局限于口頭報價,有的與供應商串通一氣,邀請另外兩家以上供應商來詢價,私下合謀,編造虛假的供應商詢價單,詢價走過場,蒙混過關。這樣,詢價過程不透明,傷及供應商的合法權益,嚴重損害了政府采購形象。

詢價項目不記錄。一些采購人因為詢價過程“藏著掖著”,唯恐“見不得人的事被曝光”,于是詢價采購項目不作規范的記錄,沒有完整的詢價采購檔案,無法體現政府采購公開、公正、公平原則,存在采購本位意識,自以為“神不知鬼不覺”,抱有查無實據、罰無真憑的僥幸心理,給日后的監督檢查設置障礙,增加了難度。

詢價結果不公示。一些采購人因詢價過程不透明,以致詢價結果不公示,讓詢價結果“不見陽光”,成交供應商暗中竊喜,未成交供應商杳無音信,詢價缺乏透明度和公開性,難以保證成交結果的客觀公正,反而給某些人鉆空子,提供了徇私舞弊、權錢交易的機會,不僅降低了財政資金的使用效益,而且損害了政府采購形象。

因而,作為政府采購監督管理部門,對如此詢價現象不能坐視不管,聽之任之,要履行職責,強化對詢價采購活動的監管,讓詢價采購活動沐浴“陽光”。

嚴批詢價采購方式。對采購人上報的政府采購計劃要嚴格審核,對詢價采購方式要嚴格審批。這就需要監管部門:一是要全面把握政府采購市場,對適合詢價采購的貨物要了如指掌,心中有數。二是要就詢價方式對采購人申報的采購項目對號入座。依照《政府采購法》的規定,看采購項目是否滿足貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格幅度變化較小等必要條件。并且要求同時具備,缺一不可,把好詢價采購審批關,不給不法分子可乘之機。

嚴把詢價采購程序。要遵循詢價采購的法定程序,關鍵是依法詢價。要依照《政府采購法》第四十條的規定,把住四關:一是詢價小組的組成符合法定人數。二是被詢價的供應商不少于三家。三是被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。四是確定成交供應商的法定原則。這樣,促使采購人公開披露詢價信息,嚴格執行合法的詢價采購程序, “陽光”操作采購過程,保存好詢價采購檔案,確保詢價結果“公開、公平、公正”,與此同時,監管部門加強詢價采購活動的現場監管和事后的監督檢查,對采購人、供應商的不良行為依法追究其責任,情節嚴重者,移交司法機關處理,增強政府采購的權威,真正讓采購人以最優惠的價格采購到最實惠的貨物,提高詢價采購質效,更好地滿足采購需求。

公示詢價采購結果。督促采購人以符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商,對詢價采購結果進行公示,包括采購的貨物名稱、規格、標準、數量以及各供應商的報價、詢價小組專家成員名單等,讓詢價采購結果置于社會公眾的監督之下。同時,這樣,從詢價的過程到結果力求公開透明,有效地遏制不正之風和腐敗現象,讓詢價活動“陽光”更加充足,彰顯政府采購魅力。

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