在有些地方實(shí)施的招標(biāo)采購活動中，經(jīng)常發(fā)生各種各樣的舞弊行為，質(zhì)疑、投訴事項(xiàng)不斷，無理取鬧者時常有之，各種存在問題和矛盾糾紛等更是場場必遇，嚴(yán)重地?cái)_亂了日常的招標(biāo)采購工作秩序，不僅降低了采購工作效率，也嚴(yán)重地影響了政府采購形象。對此，筆者建議這些地方的采購代理機(jī)構(gòu)，必須要充分發(fā)揮和有效運(yùn)用“投標(biāo)保證金”的特殊功能，采用“經(jīng)濟(jì)段”主動遏制和防范潛在投標(biāo)人的投標(biāo)行為。

　　對編制虛假標(biāo)書，惡意搶標(biāo)的投標(biāo)人，酌情沒收其“投標(biāo)保證金”，以“遏制”其作出輕率的投標(biāo)決策行為。在實(shí)際工作中，有些潛在的投標(biāo)人為了搶得中標(biāo)資格，并最好能在中標(biāo)后還沒有小辮子或把柄被采購人或采購代理機(jī)構(gòu)“抓住”，他們就在投標(biāo)決策環(huán)節(jié)上動腦筋，有的以欺騙性的文字游戲編制標(biāo)書;有的投標(biāo)人為了爭搶業(yè)務(wù)而不認(rèn)真考慮自己是否有能力和實(shí)力去履行相關(guān)的合同，而是出于一心想中標(biāo)的目的，從而作出各種超出自己正常生產(chǎn)和供應(yīng)能力的業(yè)務(wù)決策等。對此，如果在供應(yīng)商報(bào)名投標(biāo)之前就明確告知投標(biāo)人，倘若他們在是否投標(biāo)的問題上不能作出慎重決策，一旦陰差陽錯地“謀取”或“騙取”了中標(biāo)資格，那時若不想履行合同義務(wù)就會被沒收“投標(biāo)”保證金，而如果繼續(xù)履行合同卻又會發(fā)生嚴(yán)重虧損，這樣就能提醒和促使投標(biāo)人慎重作出是否參與投標(biāo)的業(yè)務(wù)決策，從而就能夠有效地遏制供應(yīng)商的惡意投標(biāo)行為。

　　對提供虛假資格材料的投標(biāo)人，酌情沒收其“投標(biāo)保證金”，以“約束”其資格送審行為。按《采購法》的相關(guān)規(guī)定，任何一個潛在供應(yīng)商要想?yún)⑴c政府采購業(yè)務(wù)的招投標(biāo)活動，必須要有一定的資格條件。對此，供應(yīng)商在投標(biāo)之前必須要向招標(biāo)采購的代理機(jī)構(gòu)提供其相應(yīng)的資格條件，這是進(jìn)入政府采購市場的第一道法律門檻，不具備相應(yīng)的資格，就別想進(jìn)入政府采購市場。在實(shí)際工作中，就有少數(shù)供應(yīng)商為了能騙取這個“進(jìn)門證”，他們就想方設(shè)法提供虛假資格、資質(zhì)材料等，所有這些都是違法行為。對此，招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)必須要求供應(yīng)商通過預(yù)交“投標(biāo)保證金”的形式，保證其資格資料的真實(shí)有效性，而一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的資格材料中存在虛假或其他偽造的成份，就不予退還保證金。這樣，就能有效地“約束”投標(biāo)人的資格送審行為，就能促使他們進(jìn)一步收斂各種不法行為或舞弊念頭。

　　對嚴(yán)重?cái)_亂開標(biāo)及評標(biāo)現(xiàn)場的投標(biāo)人，酌情沒收其“投標(biāo)保證金”，以“控制”開標(biāo)或評標(biāo)現(xiàn)場秩序。在采購項(xiàng)目的開標(biāo)現(xiàn)場，一般會有許多當(dāng)事人參與，如投標(biāo)人、聘請的公證人員、采購監(jiān)管人員、采購人代表、采購工作人員等。不但人員多，性質(zhì)各異，而且，現(xiàn)場的工作事項(xiàng)也相當(dāng)復(fù)雜。如，要檢查投標(biāo)文件的密封情況、要宣讀標(biāo)書、要在現(xiàn)場核對和校正錯誤，對諸如金額大寫與小寫不一致的、總數(shù)據(jù)與分?jǐn)?shù)據(jù)的匯總數(shù)不一致的、小數(shù)點(diǎn)明顯錯位的等等標(biāo)書中常見的存在問題，也必須要在現(xiàn)場明確地指出并修正。這樣，就免不了會使有些投標(biāo)人與工作人員之間產(chǎn)生一些矛盾與糾紛問題。如，在開標(biāo)現(xiàn)場無理取鬧，甚至于打架斗毆等情況在實(shí)際工作中也時有發(fā)生，影響或中斷開標(biāo)現(xiàn)場活動的現(xiàn)象也是存在的，而要能有效地預(yù)防和遏制此類行為的發(fā)生，并能有效保持開標(biāo)現(xiàn)場的紀(jì)律，就可以使用“投標(biāo)保證金”的段來“約束”投標(biāo)人參與現(xiàn)場開標(biāo)的行為。凡不能遵守開標(biāo)活動現(xiàn)場紀(jì)律和要求的供應(yīng)商，就按事前的約定沒收其投標(biāo)保證金。這樣就能從一定程序上維持開標(biāo)現(xiàn)場的紀(jì)律和秩序。對擾亂評標(biāo)現(xiàn)場的投標(biāo)人也可給予同樣的處罰。

　　對搞不正當(dāng)競爭的投標(biāo)人，酌情沒收其“投標(biāo)保證金”，以“約束”其具體的投標(biāo)競爭行為。在實(shí)際工作中，有的投標(biāo)人為了能得到中標(biāo)資格，不惜動用各種舞弊或其他違法行為。如，有的相互訂立攻守同盟，共同圍標(biāo)、串標(biāo);有的組成“土霸王”，共同“對付”外地投標(biāo)人;有的惡意抵毀其他供應(yīng)商，以排斥他人參與競爭，或變相削弱他人的競爭力;有的利用各種關(guān)系，采用權(quán)位“施壓”的辦法謀取中標(biāo)資格等。這些行為，都嚴(yán)重地?cái)_亂了政府采購的客觀公正性原則和公平競爭的市場秩序。對此，如果采購代理機(jī)構(gòu)明確要求潛在的供應(yīng)商在報(bào)名參與采購活動時，必須首先交付“投標(biāo)保證金”，并明確以此保證金來“約束”和“保證”參與投標(biāo)過程中的競爭行為，如果采購代理機(jī)構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人發(fā)生了上述類似行為，則就沒收投標(biāo)人的保證金，并依違法、違規(guī)、違約的情節(jié)輕重程度，繼續(xù)追究相應(yīng)的責(zé)任，包括法律或刑事責(zé)任。這樣就能通過“投標(biāo)保證金”的方式，達(dá)到規(guī)范投標(biāo)人競爭行為的目的。

　　對拒絕接受監(jiān)督檢查的投標(biāo)人，酌情沒收其“投標(biāo)保證金”，以“保障”采購監(jiān)管工作的順利實(shí)施。由于所有的供應(yīng)商基本都是企業(yè)性質(zhì)，并且，在市場經(jīng)濟(jì)的當(dāng)天，不少的供應(yīng)商幾乎都是非國有性質(zhì)，他們是市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)體和主體，只需依法經(jīng)營即可，而不再像過去那樣必須要無條件接受業(yè)務(wù)主管部門的管理。這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中，有不少的供應(yīng)商就直接拒絕有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門“依法”實(shí)施的監(jiān)督和管理。對此，如果沒有什么直接的段或有效的制約措施，即使是有法律依據(jù)要對供應(yīng)商實(shí)施的監(jiān)督檢查，也是難上加難，不少的供應(yīng)商根本就不想接受任何部門對他們實(shí)施的任何形式的監(jiān)督和檢查。盡管《政府采購法》第七十七條以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第七十四條都明確規(guī)定，供應(yīng)商“拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查的”要依法處以罰款、列入不良行為記錄等。但要具體實(shí)施這些法律措施就非常困難。對此，如果能在供應(yīng)商報(bào)名投標(biāo)之前，就要求其交納一定數(shù)額的“保證金”，以要求其承諾必須要接受依法實(shí)施的各種監(jiān)督檢查，否則就“沒收”保證金，這樣，有了這個“保證金”作擔(dān)保，采購代理機(jī)構(gòu)就能充分把握和維護(hù)采購工作秩序的主動權(quán)，就能進(jìn)一步防范和有效遏制供應(yīng)商的各種違法亂紀(jì)行為。

　　對拉攏腐蝕采購工作人員的投標(biāo)人，沒收其“投標(biāo)保證金”，以“防范”其商業(yè)賄賂行為。在實(shí)際工作中，供應(yīng)商通過提供不正當(dāng)利益大肆行賄、拉攏采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員、專家評委以謀取中標(biāo)資格的現(xiàn)象并不少見，其舞弊方法也很多。如，有的直接送錢奉禮、有的為相關(guān)人員提供旅游消費(fèi)、有的為采購工作人員提供股票證券，有的在采購工作人員私人購買貨物時，向其少收取應(yīng)收的款項(xiàng)，或代其付款，以變相行賄等。這些都是腐蝕有關(guān)工作人員的常見段。對此，為了確保采購工作能夠公開公平、客觀公正，就必須要嚴(yán)厲打擊各種形式的商業(yè)賄賂行為。其有效措施就是要求供應(yīng)商在報(bào)名投標(biāo)之前，必須要以投標(biāo)保證金的形式來保證其不向有關(guān)人員行賄，不得提供任何形式的不正當(dāng)利益，若違反該承諾，就任由采購代理機(jī)構(gòu)沒收“投標(biāo)保證金”，這樣，供應(yīng)商在參與投標(biāo)的活動中就能自行約束自己的不正當(dāng)行為，各種行賄舞弊的念頭也自然能得到有效的收斂。

　　對擅自放棄中標(biāo)資格的投標(biāo)人，沒收其“投標(biāo)保證金”，以“迫使”其嚴(yán)肅對待中標(biāo)行為。在實(shí)際工作中，有些投標(biāo)人在投標(biāo)時，不認(rèn)真進(jìn)行思考決策，不認(rèn)真編制標(biāo)書，不認(rèn)真進(jìn)行成本分析，甚至于有的供應(yīng)商還是惡意搶標(biāo)等，而一旦他們中標(biāo)后，再回過頭來算算細(xì)賬，當(dāng)他們感覺到不能繼續(xù)履行采購合同時，有的被迫要放棄中標(biāo)資格，甚至于有的就有意或輕易放棄了中標(biāo)資格，這不僅嚴(yán)重地?cái)_亂了采購工作秩序，而且還嚴(yán)重地侵害了采購人及其他投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益。對此，如果以交納“投標(biāo)保證金”的段來約束投標(biāo)人在中標(biāo)后的合同簽訂行為，凡中標(biāo)后不想與采購人簽訂采購合同的供應(yīng)商，那么，采購代理機(jī)構(gòu)就依據(jù)約定沒收其投標(biāo)保證金，這樣就能有效地約束投標(biāo)人的合同簽訂行為，就能防范中標(biāo)商擅自放棄中標(biāo)資格的輕率行為。

　　對在合同履行中不能嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾的投標(biāo)人，沒收其“保證金”，　以“警告”其必須認(rèn)真履行合同義務(wù)。在實(shí)際工作中，不少的供應(yīng)商在中標(biāo)后，對其承諾的義務(wù)和責(zé)任就不愿意足額和全面兌現(xiàn)，在具體的合同履行過程中，對承諾應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)大打折扣的現(xiàn)象也是時常有之。對此，為了防止供應(yīng)商在中標(biāo)后不能嚴(yán)格履行合同義務(wù)的現(xiàn)象，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第七十五條就明確規(guī)定，中標(biāo)商的“投標(biāo)保證金”不再退還，要就地將其轉(zhuǎn)化成“履約保證金”，以此來進(jìn)一步約束中標(biāo)供應(yīng)商的合同履行行為。幾不能嚴(yán)格履行合同義務(wù)或承諾的，就相應(yīng)扣減保證金，以此段就能達(dá)到督促和約束中標(biāo)人嚴(yán)肅認(rèn)真履行其合同義務(wù)和責(zé)任的目的。