近日，一名供應(yīng)商反映了這樣一件事，他們公司想要購(gòu)買某高速公路一標(biāo)段的路面勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，參與項(xiàng)目投標(biāo)。結(jié)果卻被告知招標(biāo)文件8000元每套。“8000？這也太貴了吧！”這名供應(yīng)商不由感慨。
　　
　　招標(biāo)文件太貴，并不只是個(gè)別現(xiàn)象，不少投標(biāo)供應(yīng)商都表示，在參加政府采購(gòu)時(shí)，一些“天價(jià)”招標(biāo)文件令他們很困惑。招標(biāo)文件到底該“賣”多少錢？對(duì)此，不少業(yè)內(nèi)人士發(fā)表了自己的看法。
　　
　　現(xiàn)狀：售價(jià)不一且差別大
　　
　　通過(guò)對(duì)各地招標(biāo)文件的售價(jià)情況的查閱，可以發(fā)現(xiàn)不但不同地區(qū)、項(xiàng)目的招標(biāo)文件售價(jià)不一，而且其中的價(jià)格差距還非常大。從免費(fèi)到上萬(wàn)元不等。南京市政府采購(gòu)中心、北京市門頭溝區(qū)政府采購(gòu)中心等一些集采機(jī)構(gòu)都是免費(fèi)發(fā)放招標(biāo)文件，受到好評(píng)。但其他地方以“天價(jià)”出售的招標(biāo)文件也并不少見，如某甲醇節(jié)能設(shè)備項(xiàng)目招標(biāo)文件9000元/份（售后不退）；某新建鐵路西站房工程鋼結(jié)構(gòu)、管桁架系統(tǒng)物資采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)文件售價(jià)為人民幣10000元/套……
　　
　　對(duì)此，不少人紛紛在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)招標(biāo)文件售價(jià)不一的問(wèn)題展開討論。有人認(rèn)為招標(biāo)文件不應(yīng)以營(yíng)利為目的。但也有人表示如果招標(biāo)文件不以營(yíng)利為目的，招標(biāo)代理公司就會(huì)無(wú)法盈利。
　　
　　相關(guān)規(guī)定：不應(yīng)以營(yíng)利為目的
　　
　　財(cái)政部出臺(tái)的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（“中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第18號(hào)”）第二十三條明確規(guī)定：“招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)依據(jù)。”中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)出臺(tái)的《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》第九條中提到：“出售招標(biāo)文件可以收取編制成本費(fèi),具體定價(jià)辦法由省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門按照不以營(yíng)利為目的的原則制定。”國(guó)家水利部頒布的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定：“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按其制作成本確定售價(jià)，一般可按1000元至3000元人民幣標(biāo)準(zhǔn)控制。”上述規(guī)章規(guī)定都明確規(guī)定招標(biāo)文件售價(jià)不應(yīng)以營(yíng)利為目的或應(yīng)按照成本確定售價(jià)。
　　
　　上海市財(cái)政局專職律師王周歡對(duì)存在萬(wàn)元招標(biāo)文件的情況很詫異，“居然有這種事？”他認(rèn)為，按照規(guī)定，招標(biāo)文件的售價(jià)不應(yīng)以營(yíng)利為目的，且招標(biāo)文件是作為邀請(qǐng)性文件，其中不涉及著作權(quán)，因此，以招標(biāo)文件中包含智力成果為理由漫天要價(jià)，是跟法律規(guī)定相違背的。
　　
　　某供應(yīng)商代表表示，應(yīng)該盡量把招標(biāo)文件價(jià)格這個(gè)“門檻”放低，如果招標(biāo)文件價(jià)格太高，那些實(shí)力稍差、但能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的企業(yè)可能會(huì)因?yàn)槌杀靖叨艞壨稑?biāo)機(jī)會(huì)。以致于造成競(jìng)爭(zhēng)不充分，使得企業(yè)強(qiáng)的更強(qiáng)，弱的更弱。把招標(biāo)文件價(jià)格的“門檻”放低，這樣才顯得更加公平、公正，更符合法律規(guī)定的初衷。
　　
　　難點(diǎn)：招標(biāo)文件成本難界定
　　
　　雖然相關(guān)規(guī)定都明確指出，招標(biāo)文件不得以營(yíng)利為目的，而應(yīng)該以編制成本作為確定招標(biāo)文件售價(jià)的依據(jù)。但在現(xiàn)實(shí)中，招標(biāo)文件成本具體都包括什么卻難以界定，這也成了招標(biāo)文件價(jià)格不一的重要原因。
　　
　　中招國(guó)際招標(biāo)公司副總經(jīng)理、高級(jí)工程師胡杰認(rèn)為，雖然不同的規(guī)章規(guī)定對(duì)招標(biāo)文件價(jià)格的規(guī)定有所出入，但各主管部門的原則性規(guī)定都是相同的，就是不以營(yíng)利為目的。他認(rèn)為，招標(biāo)文件的成本中不應(yīng)該包括專家評(píng)審費(fèi)用，與項(xiàng)目大小等因素也無(wú)關(guān)，而應(yīng)僅僅是紙張、打印、復(fù)印的費(fèi)用。
　　
　　對(duì)這一問(wèn)題，天津市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室副主任栗慶林認(rèn)為，招標(biāo)文件的制作成本很難確定，招標(biāo)文件的成本除紙張、印刷費(fèi)用外，還應(yīng)包括項(xiàng)目的論證費(fèi)用、修改費(fèi)用等，但無(wú)論如何，漫天要價(jià)的招標(biāo)文件是不該出現(xiàn)的。“招標(biāo)文件的成本由誰(shuí)來(lái)核算呢？這是一個(gè)問(wèn)題。”
　　
　　遼寧省政府采購(gòu)中心樸殿宏表示，招標(biāo)文件成本難以界定，但是招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)該由當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)局進(jìn)行核準(zhǔn)。“我認(rèn)為，招標(biāo)文件的成本只包括紙張、打印等基本費(fèi)用，有關(guān)專家論證、項(xiàng)目大小等的費(fèi)用應(yīng)該包含在中標(biāo)服務(wù)費(fèi)中。”
　　
　　王周歡認(rèn)為，招標(biāo)文件的成本費(fèi)用可適當(dāng)考慮專家論證、項(xiàng)目難易程度等因素，由于這些因素的不同，招標(biāo)文件售價(jià)確有其特殊性，但價(jià)格不能要的太離譜。
　　
　　建議：應(yīng)制定價(jià)格限定
　　
　　由于招標(biāo)文件制作中的“成本”難以界定，所以，對(duì)于招標(biāo)文件售價(jià)不一的問(wèn)題，不少?gòu)臉I(yè)人員認(rèn)為由財(cái)政部門或相關(guān)部門出面，制定一個(gè)招標(biāo)文件的售價(jià)標(biāo)準(zhǔn)非常有必要。據(jù)了解，不少地方都采取了這樣的措施。如深圳市規(guī)定深圳工程招標(biāo)中的招標(biāo)文件收費(fèi)最高不得超過(guò)500元，資格預(yù)審文件收費(fèi)不得超過(guò)200元，青島市財(cái)政局也規(guī)定原則上每套招標(biāo)文件不得超過(guò)200元人民幣。
　　
　　北京市門頭溝區(qū)政府采購(gòu)中心副主任苗愛軍表示，規(guī)范一個(gè)合理的價(jià)格區(qū)間，能夠?qū)φ袠?biāo)文件的售價(jià)起到很好的規(guī)范作用。 “我認(rèn)為，這種價(jià)格區(qū)間應(yīng)該由各地區(qū)財(cái)政部門來(lái)規(guī)定，他們可以站在一個(gè)比較公平、公正的角度規(guī)定招標(biāo)文件的售價(jià)區(qū)間，制止亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。各地對(duì)此出臺(tái)有關(guān)政策是件非常好的事情。”
　　
　　河南省焦作市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室副主任劉建國(guó)認(rèn)為，參加投標(biāo)的供應(yīng)商都需要購(gòu)買招標(biāo)文件，但是在多數(shù)情況下，只能有一家供應(yīng)商中標(biāo)。一般情況下招標(biāo)文件都是“售后不退”的，如果招標(biāo)文件價(jià)格太高，對(duì)于未中標(biāo)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)是一種資金的浪費(fèi)，心里難免會(huì)感到不平衡，也會(huì)影響供應(yīng)商投標(biāo)的積極性，不利于政府采購(gòu)工作的充分競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)的成本來(lái)確定招標(biāo)文件的價(jià)格，盡量節(jié)約供應(yīng)商投標(biāo)成本。近日，河南省焦作市出臺(tái)了《焦作市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)操作規(guī)程（試行）》，其中規(guī)定：“文件的售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)采購(gòu)文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定采購(gòu)文件售價(jià)的依據(jù)。采購(gòu)文件的最高售價(jià)超過(guò)300元/份的需報(bào)政府采購(gòu)管理部門備案。”
　　
　　樸殿宏表示，由于招標(biāo)文件成本難以界定，法律沒有明確規(guī)定招標(biāo)文件成本都包括什么，使得供應(yīng)商想對(duì)天價(jià)招標(biāo)文件進(jìn)行投訴也無(wú)從下。最好各地區(qū)能對(duì)招標(biāo)文件售價(jià)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，以規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)。“我認(rèn)為一份招標(biāo)文件的售價(jià)規(guī)定在300元以內(nèi)才是比較合理的。”（作者：馮揚(yáng)）