國信招標集團有限公司 荊貴鎖

　　我作為政府采購代理機構的代表之一，借此機會結合代理工作中的體會，就如何加強評標專家的管理，培育政府采購公平競爭的市場環境談幾點個人的建議。

　　隨著政府采購制度的不斷完善，在各級政府采購管理部門有效的監督下，我國政府采購招投標工作日趨規范，有關當事人學法執法的意識逐步增強，招標文件編制水平有了明顯提高，招投標程序規范。

　　不過，通過實際工作感到在政府采購和其他領域招標投標活動中，評標專家行為的規范和管理都是薄弱環節，也是困擾行政監管部門的重點問題。政府采購項目如無特殊情況，采購人只能選擇評標委員會推薦的第一名中標。因此，評標專家實際享用誰中標的決定權。如此大的權利缺乏有效的制約令人擔憂。

　　我個人認為，評標專家管理難主要有以下幾個原因：一是評標專家是個人行為，出現問題很難處理，最嚴厲的行政處罰就是取消其參與評標的權利；二是管理尺度較難把握，管嚴了，沒有人愿意進專家庫，管松了，問題較多；三是出現問題取證難，一般情況下，評標專家不會在評標期間與供應商串通，都是事先就有約定，甚至有一些潛規則。

　　針對評標專家管理難的問題，我個人有幾點不成熟的想法：

　　第一，加強評標專家的培訓。

　　評標工作的政策性和技術性都非常強，當評標專家出現政策不清或者概念混淆的問題時，因其享有獨立評標權利，采購代理機構、采購人，甚至監督部門都不便過多地發表意見，避免干預評委評標。在實際工作中，評委政策水平不高是較突出的問題。

　　為此，受財政部的委托，我公司承擔了政府采購招標、中央投資項目招標、工程招標和機電產品國際招標在制定和程序上的異同分析的課題。我們分析出88項有差異的地方，不同類型項目在制度上有如此多的差異，如果沒有經過系統的培訓，從事招標代理的專職人員都很難掌握。因此，建議政府采購管理部門對評標專家進行系統的培訓。目前，據了解有的行業已經實行評標專家持證上崗制度。

　　第二，適當限制評委的自由裁量權。

　　在實際工作中，我們經常看到有的評委給某個投標人的評分奇高或奇低，帶有較明顯的傾向性。因其享有獨立評標的權利，我們不好發表意見。

　　為了防止個別評委的傾向性，我們在編制招標文件時，也采取了一些措施，如：剔除最高和最低分再計算平均分等，但效果并不理想。對此，有關部門已經作出了相應的規定，有的規定將超過平均分+20%的用平均分替代重新計算，有的要求超過平均分+20%的評委作出解釋。我覺得，適當限制評委的自由裁量權，是避免評委打“感情分”的有效解決方法之一。

　　第三，限制評委之間或評委與采購人之間的交流。

　　在實際工作中，某位評委誘導評標，采購人代表對評委明示或暗示等問題屢見不鮮。不少地方監管部門已經采取措施，禁止采購人代表與評委接觸，禁止評委之間進行交流。我覺得這些經驗值得推廣。