制度規則的缺失給了一些人投機空間，有些交易領域的制度規則不具備可操作性，人為隨意的解釋給了一些人專權、弄權的機會，提供了腐敗土壤

　　據《新華每日電訊》1月12日報道，由于《政府采購法》存在一些法律盲區和實施細則的缺位，政府采購在一些地方被惡意操縱出一些灰色地帶，出現了民族品牌受排斥、采購價格遠高于市場價、專家庫管理不善、評標專家自由裁量度過大、采購人“選擇性”確認中標人，以及采購人與設備廠商惡意串通等非正常現象。

　　政府采購屬于大宗定向購買，按照規定應在公開、公平、公正的基礎上實行招標投標，只要滿足了三公原則，履行了招標投標程序，就符合法定程序。這個規定本來是為了堵塞采購過程中的腐敗，但它卻被人為演化成外表合法、實質違法之舉，嚴重損害了政府采購的信譽。

　　個別地方的政府采購被惡意操作，甚至達到了群體腐敗的程度。2007年7月廣州市政府采購中心“窩案”就是典型一例。少數地方的政府采購因為披上了程序合法的外衣，從而掩蓋了其實質違法的本質，雖然受到不少人的質疑，但問題一直沒能得到很好的解決。

　　此外，在政府出資項目的招標投標、審計評估及公共資產的拍賣領域，也不同程度存在類似現象——招標前已經確定了中標人，招標只是為了穿上程序合法的馬甲，投標人預先與評標人溝通，評標只是形式；審計評估按照委托人的意思操作，“有條件要上，沒有條件創造條件也要上”；拍賣前，為了達到預先設定的目標，不惜工本設計竟拍規則，故意“招托”掩蓋真實的竟拍者，抑或故意流拍等。如此現象都是在程序合法的外衣下進行的，程序合法成為實質違法的遮羞布。

　　如此程序合法、實質違法現象，嚴重損害了政府部門的公平公正形象，致使陽光條款失去了陽光效應，為一些人肆意侵吞公共財產提供了便捷通道。不僅如此，該現象導致相關法律成了一些人獲取非法利益的工具，依法合規交易成了空洞的說辭，損害了法律的尊嚴。更加值得關注的是，在程序合法、實質違法的背后，一些交易環節和領域已經形成了穩定的利益共同體和利益鏈條，公共利益被出賣，國家利益受損害。

　　程序合法、實質違法存在的重要原因，是制度規則的缺失給了一些人投機空間，有些交易領域的制度規則不具備可操作性，人為隨意的解釋給了一些人專權、弄權的機會，提供了腐敗土壤。

　　在擴大內需、政府投資和公共服務擴大的背景下，迫切需要規制程序合法、實質違法現象。通過完善法律和加強社會監督，讓陽光程序真正陽光起來，鏟除程序合法、實質違法現象存在的現實土壤。（郭振綱）