招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定十三個(gè)問(wèn)題(上)


在編制政府采購(gòu)招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中一些問(wèn)題特別是對(duì)涉及供應(yīng)商投標(biāo)的有關(guān)問(wèn)題要作出統(tǒng)一的規(guī)定，這些問(wèn)題主要包括：投標(biāo)文件的格式的構(gòu)成、投標(biāo)文件的裝訂、投標(biāo)文件的份數(shù)和簽署、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)人資格的證明文件、投標(biāo)保證金的作用及其交納方式、投標(biāo)有效期、投標(biāo)文件的密封和遞交、無(wú)效投標(biāo)的情形及其處理、廢標(biāo)的情形及其處理以及對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)及合同的格式和合同主要條款，都要作出明確而具體規(guī)定。

對(duì)投標(biāo)文件的格式構(gòu)成應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。為規(guī)范和統(tǒng)一投標(biāo)文件的制作，在招標(biāo)文件中要對(duì)投標(biāo)文件的構(gòu)成作出明確規(guī)定，這樣做是為了便于在評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)審閱投標(biāo)文件并對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。投標(biāo)文件是投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及其技術(shù)要求所作出的書(shū)面聲明，它必須遵循一定格式要求。假若對(duì)投標(biāo)文件的格式構(gòu)成不作出統(tǒng)一規(guī)定，投標(biāo)供應(yīng)商制作的投標(biāo)文件將是五花八門(mén)、形式多樣，這不便于評(píng)標(biāo)委員會(huì)審閱投標(biāo)文件，也不利于對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，更不利于招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)提高工作效率和工作質(zhì)量。統(tǒng)一規(guī)定投標(biāo)文件的格式，具體包含招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)及其評(píng)委會(huì)評(píng)標(biāo)所需的相關(guān)內(nèi)容，其中投標(biāo)人提交的資格證明文件、投標(biāo)價(jià)格構(gòu)成文件和技術(shù)響應(yīng)文件、商務(wù)響應(yīng)文件都是評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)，投標(biāo)供應(yīng)商提供的資料越詳盡，對(duì)評(píng)標(biāo)越有利，越能保證招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
對(duì)投標(biāo)文件的裝訂應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。招標(biāo)文件要對(duì)投標(biāo)人在投標(biāo)文件制作完成后如何進(jìn)行裝訂作出統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)評(píng)標(biāo)方法的不同，要規(guī)定不同的裝訂的方法。有些招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)為了公平、公正地評(píng)議出合格投標(biāo)人，曾經(jīng)嘗試過(guò)密封評(píng)標(biāo)，由于投標(biāo)報(bào)價(jià)和商務(wù)響應(yīng)方案以及供應(yīng)商資格證明文件都有標(biāo)有投標(biāo)人的名稱(chēng)，不能進(jìn)行密封評(píng)標(biāo)。所以，一般只對(duì)技術(shù)響應(yīng)方案和服務(wù)響應(yīng)文件進(jìn)行密封評(píng)標(biāo)。因此，必須對(duì)投標(biāo)文件裝訂作出統(tǒng)一規(guī)定，要求投標(biāo)人必須把投標(biāo)報(bào)價(jià)和商務(wù)響應(yīng)方案、技術(shù)和服務(wù)響應(yīng)文件以及供應(yīng)商的資格證明文件單獨(dú)裝訂，并且要求投標(biāo)文件中的技術(shù)和服務(wù)響應(yīng)文件不得折疊或作特殊標(biāo)記，不得以任何方式透露投標(biāo)單位及其投標(biāo)代表、工作人員的相關(guān)信息。對(duì)有關(guān)涉及到投標(biāo)單位和工作人員的全部用規(guī)定的其它字樣代替。在一般情況下，若不進(jìn)行密封評(píng)標(biāo)，投標(biāo)文件可以裝訂在一起，但開(kāi)標(biāo)一覽表應(yīng)分開(kāi)單獨(dú)提交，以方便開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)，對(duì)一些大的項(xiàng)目以及投標(biāo)供應(yīng)商較多的情況下，必須規(guī)定這樣裝訂。
對(duì)投標(biāo)文件的份數(shù)和簽署應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的具體情況，投標(biāo)文件的份數(shù)一般應(yīng)為三份，即一份正本兩份副本，但也有要求提供四份、五份或者更多的，即一份正本三份副本、一份正本四份副本或者更多。具體應(yīng)提交的投標(biāo)文件份數(shù)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要確定。有些是根據(jù)評(píng)委會(huì)成員的人數(shù)確定份數(shù)，即確保每個(gè)成員必須有一份投標(biāo)文件，以方便評(píng)委會(huì)成員審閱和評(píng)審；有些是根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)以后歸集采購(gòu)業(yè)務(wù)檔案的需要確定具體份數(shù)，即哪個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、單位有保存投標(biāo)文件的需要，就把投標(biāo)文件的副本送存，這就需要投標(biāo)供應(yīng)商提供相應(yīng)份數(shù)的投標(biāo)文件。有些地方已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，即評(píng)委通過(guò)評(píng)標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，這就要求供應(yīng)商根據(jù)需要提供電子投標(biāo)文件。除了對(duì)投標(biāo)文件的份數(shù)要作統(tǒng)一規(guī)定外，還必須對(duì)簽署投標(biāo)文件作出統(tǒng)一規(guī)定。投標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)文件制作完成以后，在正式提交之前，還須由投標(biāo)供應(yīng)商的企業(yè)法定代表人或者法人授權(quán)的投標(biāo)人代表正式簽署。除了規(guī)定簽署人之外，還應(yīng)對(duì)投標(biāo)文件中需要簽署的部分作出規(guī)定，即哪些部分必須由簽字代表親筆簽署。在國(guó)際招標(biāo)中，還需逐頁(yè)進(jìn)行簽署。
對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。在招標(biāo)文件中，必須對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)作出統(tǒng)一規(guī)定。一是要規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)所使用的貨幣種類(lèi)及其貨幣單位，在國(guó)內(nèi)招標(biāo)中，一般規(guī)定用人民幣元報(bào)價(jià)；在國(guó)際招標(biāo)中，除了要用人民幣元報(bào)價(jià)外，還應(yīng)接受以外幣為單位的報(bào)價(jià)，如美元等。二是要規(guī)定報(bào)價(jià)的大小寫(xiě)形式，在招標(biāo)文件中，必須明確規(guī)定供應(yīng)商的報(bào)價(jià)除了有小寫(xiě)的數(shù)字報(bào)價(jià)外，還必須有大寫(xiě)的文字報(bào)價(jià)，當(dāng)小寫(xiě)的報(bào)價(jià)與大寫(xiě)的報(bào)價(jià)不一致時(shí)，以大寫(xiě)的報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。三是除了針對(duì)全面項(xiàng)目要報(bào)出一個(gè)總價(jià)外，對(duì)于復(fù)雜的非標(biāo)準(zhǔn)貨物采購(gòu)，還應(yīng)作分項(xiàng)報(bào)價(jià)。當(dāng)單項(xiàng)分項(xiàng)價(jià)格合計(jì)價(jià)格與總價(jià)不一致時(shí)，以單項(xiàng)分項(xiàng)價(jià)格合計(jì)的價(jià)格為準(zhǔn)。四是必須明確規(guī)定不接受任何選擇性報(bào)價(jià)，即要求供應(yīng)商必須針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)出一個(gè)準(zhǔn)確的價(jià)格，而不能報(bào)出兩個(gè)或者兩個(gè)以上的價(jià)格，且沒(méi)有聲明以哪個(gè)價(jià)格為準(zhǔn)，讓招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)自己去選擇。這樣，說(shuō)明供應(yīng)商針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目沒(méi)有明確主投方案，是不利于評(píng)標(biāo)的，必須嚴(yán)格禁止，一旦出現(xiàn)了這種情況，即可判定其投標(biāo)無(wú)效。
對(duì)資格證明文件應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)，應(yīng)提交能夠證明其有資格參加投標(biāo)和中標(biāo)后有能力履行合同的相關(guān)文件，即供應(yīng)商資格證明文件。供應(yīng)商資格證明文件是投標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分，沒(méi)有資格證明文件的投標(biāo)文件是殘缺的投標(biāo)文件，會(huì)影響到供應(yīng)商投標(biāo)資格的有效性。因此，供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)，究竟需要提供哪些資格證明文件，提供這些資格證明文件的方式是什么，在招標(biāo)文件中必須作出統(tǒng)一規(guī)定。首先要規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商需要提供哪些資格證明文件。一般情況下，一是要求供應(yīng)商必須提供能夠證明其基本資格的文件，如企業(yè)的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、法人資格證、法定代表人的身份證以及法定代表人的授權(quán)證明等；二是要求供應(yīng)商必須提供能夠證明其專(zhuān)業(yè)資格的文件，如企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、行業(yè)管理部門(mén)核發(fā)的資格證書(shū)、生產(chǎn)廠(chǎng)家出具的產(chǎn)品授權(quán)書(shū)或者與生產(chǎn)廠(chǎng)家或總經(jīng)銷(xiāo)商簽署的產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議書(shū)、項(xiàng)目經(jīng)辦人或者工程技術(shù)人員的資格證書(shū)，如果采購(gòu)項(xiàng)目特殊，采購(gòu)人還有可能根據(jù)項(xiàng)目的具體情況提出特殊要求，供應(yīng)商則需要根據(jù)這些特殊要求提供相應(yīng)證明文件。其次要規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商提供資格證明文件的方式，一般情況下，要求供應(yīng)商必須提供資格證明文件的原件，并將資格證明文件的復(fù)印件分別裝訂于投標(biāo)文件中，以保持投標(biāo)文件的完整性。投標(biāo)人如果以聯(lián)合體形式投標(biāo)，則必須要求聯(lián)合體各方應(yīng)分別提交資格證明文件，并提供聯(lián)合體各方所簽訂的聯(lián)合協(xié)議，以證明項(xiàng)目主辦方，明確聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)，并能承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
對(duì)投標(biāo)保證金應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。在招標(biāo)文件中，必須對(duì)投標(biāo)保證金的收取、退付以及沒(méi)收的情形作出規(guī)定。一是要規(guī)定投標(biāo)保證金的作用，即收取投標(biāo)保證金的目的、用途是什么。一般情況下，收取投標(biāo)保證金是為了確保招標(biāo)的嚴(yán)肅性以及保護(hù)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人免遭投標(biāo)人的不當(dāng)行為而受到損害。在招標(biāo)過(guò)程中因投標(biāo)人的行為而使采購(gòu)人或招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的權(quán)益受到侵害時(shí)，可以使用沒(méi)收投標(biāo)保證金的辦法來(lái)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。二是要對(duì)投標(biāo)保證金的金額和交納方式作出規(guī)定，一般情況下，投標(biāo)保證金應(yīng)按照招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算金額的一定比例收取；投標(biāo)人交納保證金的形式有現(xiàn)金、匯票、支票、匯兌、銀行保函等。三是要對(duì)未按照要求提交投標(biāo)保證金的后果作出統(tǒng)一規(guī)定，一般情況下，未按照要求提交保證的，投標(biāo)資格無(wú)效。四是對(duì)出現(xiàn)應(yīng)沒(méi)收投標(biāo)保證金的情況作出統(tǒng)一規(guī)定，一般有三種情況：在參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，發(fā)生了旨在破壞招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為；投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)；未在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同和提交履約保證金。五對(duì)投標(biāo)保證金的退付的時(shí)間、方式作出規(guī)定。六是有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)投標(biāo)保證金的規(guī)定。財(cái)政部18號(hào)令第三章中已作明確規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的百分之一；未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)退還，中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金應(yīng)在采購(gòu)合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)退還。招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金外，還應(yīng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%的利率支付資金占用費(fèi)。
對(duì)投標(biāo)有效期應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，投標(biāo)人提交了投標(biāo)文件以后，由于招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)標(biāo)活動(dòng)，并要組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，還要按照招標(biāo)文件的規(guī)定確定中標(biāo)人，這樣，從開(kāi)標(biāo)到評(píng)標(biāo)，再到定標(biāo)，需要一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，投標(biāo)人則需要等待，而在等待過(guò)程中，投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)一直保持有效，這就是投標(biāo)有效期。在招標(biāo)文件中，招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況明確規(guī)定投標(biāo)有效期，投標(biāo)有效期可以是開(kāi)標(biāo)后30天、60天、90天，但不宜過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短。當(dāng)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定了投標(biāo)有效期以后，投標(biāo)人必須無(wú)條件響應(yīng)。如果投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)有效期沒(méi)有作出完全響應(yīng)，即可視為其對(duì)招標(biāo)文件沒(méi)有作出完全響應(yīng)，其投標(biāo)應(yīng)視為無(wú)效。而當(dāng)投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)有效期作出了完全響應(yīng)，但如遇特殊情況，即開(kāi)標(biāo)后由于種種原因無(wú)法定標(biāo)，招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人必須在原投標(biāo)有效期截止前要求投標(biāo)人延長(zhǎng)有效期。這種要求與答復(fù)必須是以書(shū)面的形式提交，投標(biāo)人可拒絕招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)關(guān)于延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的要求，而投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的，其保證金不會(huì)被招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)沒(méi)收。（上）