招標文件應明確規定十三個問題(下)


對投標文件的密封和遞交應作出統一規定。投標人在投標時，必須對已經制作完成的投標文件進行密封，并按照招標文件的要求遞交至招標采購機構指定地點。這樣一來，就要對投標文件的密封和遞交作出統一規定，否則，如果對投標文件的密封和遞交沒有作出統一規定，投標文件的密封不僅會五花八門，而且其遞交也會是形式多樣，不利于招標采購機構組織招標采購活動。因此，必須對投標文件的密封和遞交作出統一規定。一是要規定投標人應按招標文件的要求進行密封。一般情況下，招標文件中要給出密封袋的樣式，要求把投標文件的正本和副本單獨密封，或者把正本、副本按本單獨密封，或者把投標文件的某一個部分單獨密封，如有些機構為了開標、唱標方便，要求把投標文件中的“開標一覽表”用小封袋單獨密封。還有的招標采購機構要求投標人將所有的投標文件，包括價格文件、技術和服務響應文件、商務和資質證明文件統一密封在一起，但有時也會根據需要分別單獨密封。二是規定投標人應保證投標文件密封完好并加蓋投標人單位印章及法人代表印章，以便開標前對文件密封情況進行檢查；還有些機構要求不得在密封袋表面作任何標記，否則投標資格無效。三是對投標文件的遞交作出統一規定。一般要求投標應在投標截止時間之前遞交，在截止時間之后遞交的投標資格無效；要求投標人自行遞交，并應派專人親自遞交，一般不接受電話和傳真方式投標。在實行網上投標的，則要求投標人按照招標文件的規定，提交電子投標文件。在特殊情況下，對于投標文件的密封和遞交，應根據實際情況而定，但必須在招標文件中明確。

對無效投標或投標無效的情形應作出統一規定。無效投標或投標無效，是指投標人沒有按照招標文件的規定制作、密封、遞交投標文件以及未按照招標文件的規定提交與投標有關的文件、資料，導致投標資格無效的一些情況。無效投標或投標無效的情形一般有：一是投標文件送達時間已超過規定投標截止時間，即在投標截止時間以后遞交投標文件；二是投標文件未按要求裝訂、密封；三是投標文件的簽署不符合規定，未加蓋投標人公章及法人代表、授權代表的印章，未提供法人代表授權書；四是未按照要求提交投標保證金或投標保證金的金額不足，投標保證金形式不符合招標文件要求及保證金、匯出行與投標人開戶行不一致的；五是投標有效期沒有響應招標文件的要求；六是資格證明文件不全或者沒有按照招標文件的規定提交資格證明文件；七是超出經營范圍投標，即投標的范圍非招標的范圍；八是投標貨物不是投標人自己生產的且未提供制造廠家的授權和證明文件；九是采用聯合投標時，未提供聯合各方的責任的義務證明文件；十是不滿足技術規格中主要參數，超出偏差范圍的；十一是付款方式和付款條件不符合招標文件要求；十二是投標報價超過采購預算；十三是投標人在投標過程中使用了不真實的材料；十四是技術及服務文件部分、密封副本與原來技術資料或樣品不一致，或者正本與副本不一致；十五是評委會認定屬于無效投標或投標無效的其他情形。
對廢標情形及其處理應作出統一規定。當出現了招標活動不能正常進行的情況時，即可宣布招標作廢，即廢標。《政府采購法》第三十六條規定，廢標的情形主要有：一是符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質性響應的供應商不足三家的；二是所有的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；三是出現影響采購公正的違法、違規行為的；四是因重大變故，采購任務取消的。另外，在實踐中，當投標截止時間內參與投標的投標人不足三家時，也可作為廢標處理。對于出現廢標以后，《政府采購法》第三十七條也規定了處理辦法，即廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門或者政府有關部門批準。《招標投標法》第四十二條規定，評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部18號令）第四十三條規定，投標截止時間結束后參加投標的供應商不足三家的，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當報告設區的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規定的，應予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。在評標期間，出現符合專業條件的供應商或者對招標文件作出實質響應的供應商不足三家情形的，可以比照前款規定執行。
對開標、評標、定標應作出具體規定。在招標文件中，要對開標、評標、定標程序作出具體規定。也就是就，在招標投標過程中，如何組織開標，開標的程序是什么；如何進行評標，評標工作按照什么樣的程序組織；如何定標，定標的程序是什么，都要作具體闡述。在招標文件里，還必須明確下列事項：一是本次評標將采用何種方法。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部18號令）中規定貨物服務招標的評標辦法有最低評標價法、綜合評分法、和性價比法三種。如果采用綜合評分法，應明確權重（如報價30%、商務10%、技術50%、服務10%）。二是招標文件應公開評標委員會的組建依據和來源情況，這里需要掌握的是，在招標文件中，只公開專家組成人數、結構及專業類別，并不需要公開專家名單。根據《政府采購法》規定，評標委員會由5人以上單數組成，其中經濟、技術、法律方面的專家人數不少于成員總數的三分之二。在具體組成上，經濟類專家幾名、技術類專家幾名、法律類專家幾名、采購人的代表幾名，都必須在招標文件中作出明確規定。有些項目，采購人可以不參加評標，但可委托專業機構的代表參加評標。
對實質上響應作出具體規定。在招標文件中，必須對什么是實質性響應作出具體規定。所謂實質上響應，是指投標文件應與招標文件的所有實質性條款、條件和要求相符，無顯著差異或保留（所謂無顯著差異或保留是指對工程的發包范圍、質量標準及適用性產生實質影響），或者對合同中約定的招標人的權利和投標人的義務方面造成重大的限制，糾正這些顯著差異或者保留將會對其他實質上響應招標文件要求的投標文件的投標人的競爭低位產生不公正的影響。在招標投標過程中，招標與投標實質上是一種買和賣的行為，只不過這種買與賣完全遵循著公開、公平和公正的原則，按著法律規定的程序和要求進行,
這與傳統的物資采購相比，無論從采購的管理思想還是采購方式都有很大的不同。對于招標方來說，采購的所有要求和條件完全體現在招標文件之中，這些要求和條件就是評標委員會評價投標人能否中標的依據，除此之外不允許有額外的要求和條件。而對于投標人來說，必須完全按照招標文件的要求來編寫投標文件，如果投標人沒有按照招標文件的要求對招標文件提出的要求和條件作出響應，或者作出的響應不完全，或者對某些重要方面和關鍵條款沒有作出響應，或者這種響應與招標文件的要求存在重大偏差，這些都可能導致投標人投標無效。而投標供應商投標無效在很大程度上是對招標文件的實質性要求沒有理解，造成對招標文件的實質性要求沒有作出響應。當然，與有些招標采購機構在招標文件中沒有對實質性要求作出明確規定有關。因此，必須對招標文件的實質性要求作出具體規定。
對合同的格式和合同主要條款應作出具體規定。在制作招標文件時，招標人應向投標人提供一個統一的合同參考格式，以便于投標供應商在投標時能充分掌握項目的具體情況，理解招標采購意圖和基本要求，并在中標后與采購人簽訂合同時能夠直接采用合同格式。一般情況下，合同格式和合同主要條款應作為招標文件的一個重要組成部分，是向投標供應商提供中標以后所應簽署的合同基本格式，并針對項目的具體內容就其商務部分提出要求，同時對合同的主要條款作出明確規定。對合同格式和合同主要條款的規定包括：一是必須說明合同價款所包括的項目和內容。例如，對一個網絡系統集成項目合同，其總價款應該有網絡設備、設備運輸、設備安裝調試、綜合布線、軟件供應及安裝調試、系統集成、系統運行調試、人員培訓、保修期限及其保修責任等多個構成部分，必須作出詳細說明。二是在合同主要條款中，必須對項目所涉及的貨物的技術規格、品牌、型號、基本配置、原產地、生產廠家、數量等內容提出明確要求，作出明確規定，一般可用設備清單表述。三是在合同主要條款中必須對工期或交貨期、保修期提出明確要求，作出明確規定。四是應根據項目采購方案，對項目所涉及的產品或設備，包括備品、配件等提出明確的技術要求，并對質量保證措施作出明確規定。五是必須對供方應向需方提供的服務項目，包括服務項目的內容和要求，所依據的規范標準作出明確規定。六是應詳細規定驗收的主體，即由哪一方組織驗收，哪幾方參與驗收，驗收時依據的標準，驗收的時間，驗收報告的形成及其效力，對驗收不合格問題的處理等。七是必須明確規定合同款項結算的方式、期限，如屬分期付款，則應明確付款期限和付款比例，付款時的依據和相關程序等。八是對合同履行過程中雙方的違約責任以及違約時的處置辦法應作出具體規定。九是對合同需要變更、中止或者終止的情形，必須事先作出規定，并要在合同主要條款中對這些情形予以明確。十是必須明確規定合同履行過程中的不可抗力因素，這些因素一般應包括地震、自然災害和不可預見的意外，如空難、交通事故等。(下)