在政府采購活動，對于“投標保證金究竟該交多少”這個問題，其實在政府采購的有關規定中是能夠找到明確答案的：根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十六條的規定，招標采購單位規定的投標保證金數額，不得超過采購項目概算的百分之一；對于工程類采購，《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十七條已經明確規定“投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣”。但在具體的操作實踐中，不少招標采購單位要求交納的投標保證金數額卻沒有受到這些規定的約束。
　　
　　千萬保金嚇跑實力強勁企業
　　
　　“投標人必須向招標代理機構提交不少于投標總額的２％的投標保證金。”這是某政府采購代理機構在醫療器械采購中提出的要求。據了解，在政府采購活動中，類似超出標準提要求的招標采購單位還不少。更為夸張的是，個別招標采購單位超標準提要求的初衷并不是“更好地保證采購活動的順利進行”，而是企圖用巨額的投標保證金嚇跑潛在的、實力強勁的投標人。
　　
　　某醫院門診樓工程招標中就規定，參加投標的企業必須交納１０００萬的投標保證金（拒絕銀行保函），如果中標，該項資金轉為履約保證金。而該工程的建筑安裝造價才３０００多萬。投標保證金竟然超過了整個工程造價的３３％。招標采購單位為什么會要求這么高的投標保證金呢？原來，是招標采購單位與意向單位設的“局”，用巨額投標保證金來嚇退實力強勁的其他潛在投標人。
　　
　　投標保證金數量應在限額內
　　
　　中山大學的一位副教授指出，政府采購保證金的運用，為采購人預先單方擬訂，屬于格式條款。政府采購人要求供應商提交保證金，對于政府合同的實現是有益的。但實踐中，采購人均單方要求供應商提交保證金，自己并不對等地提供擔保；而且保證金的比例都太高，讓供應商不堪重負。廣東省汕頭市政府采購中心主任王志昂認為，投標保證金控制在１％以內為宜。法律專家提醒，既然《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》已經明確了投標保證金的限額，那么，政府采購代理機構提投標保證金的要求時，就應該按照規定進行。否則，一旦有供應商提起投訴，政府采購活動就會大打折扣，政府采購代理機構的工作也會陷入被動。
　　
　　“上述千萬投標保證金的要求是非常荒唐的，也非常容易引起人們的重視。”湖南某招標公司的老總建議，這樣的問題當地的有關部門應該嚴查，并把“內幕交易的相關人員及對他們的懲處結果”公之于眾，這樣可以對其他的代理機構起到一種警示的作用。
　　
　　要求為報價的某一百分數不科學
　　
　　記者日前在一個機房設備的招標公告中發現，某政府采購代理機構規定投標保證金為投標總價的２％。業界專家指出，這樣的提法是非常不科學的。供應商遞交投標保證金后，政府采購代理機構的相關人員就會知道供應商的具體報價了，有誰保證政府采購代理機構的從業人員個個都能在開標前做到必要的保密呢？因此，在招標文件中規定投標保證金時，不僅要注意數額不能超出政府采購的相關規定，而且還應避免對供應商的利益造成潛在風險。
　　
　　專家提醒，投標保證金可以是固定的一筆金額或不少于投標總價的某一百分數。如果是按投標總價的某一百分數交納，顯然通過投標保證金的遞交金額易推算出投標供應商的投標總報價。這種情況下，無論是供應商自身還是政府采購代理機構都必須做好投標保證金交納額的保密工作，而這個工作對某些人來說做起來并不容易。如果投標保證金是按固定的一筆金額交納，也應該在限額內，不宜過高和過低，過高會影響供應商參與政府采購活動的積極性，過低將不能對供應商的投標行為產生有力的約束。政府采購代理機構在制作采購文件時，應根據采購項目的特點和性質，在法律的約束下科學合理地規定投標保證金的數額。 （作者：萬玉濤 ）