國際招投標項目管理的模式和經驗

 

          

            　國際招標投標項目管理沒有統一的模式，只有常用的慣例、成功的經驗和失敗的教訓。

            　　招標投標是項目采購的前期階段，一般可以認為是從項目前期的設計、采購計劃、合同分包、

委托招標代理（業主自行招標除外）、編制招標文件、發布招標通告、投標人資格預審（資格后審時除外）、投

標人現場考察、標前會、澄清、補遺、遞交投標書、開評標、發出中標通知書、投標人遞交履約保證金，直到合

同簽訂為止的全過程。合同簽訂后，則進入采購的下一階段，即合同實施和管理階段。

            　　狹義的采購到合同簽訂為止，而廣義的采購則包括項目實施直至完成的全過程。

            主動發揮市場作用

            　　招標投標是市場經濟的產物，國際上主要依靠市場經濟自由競爭、優勝劣汰的規律和段來管

理和調節，政府只進行監督和引導。

            　　政府制定官方的物價指數，供長期合同在市場物價波動時調整合同價使用。政府不審查服務咨

詢人、招標代理、監理人、承包商和供應商的資質，不發布各種資質證書。對投標人資質的審查注重其所完成的

類似項目的經驗，避免冒牌頂替、借資投標的情況。投標人依靠誠信才能在市場長期立足和發展。行業協會或某

些社會團體可以對投標人的投標業績進行統計和排序，如美國工程新聞記錄、統計每年全球最大的225家承包商

等，但無法律效力。

            　　國際上工程和貨物招標主要采用最低評標價法進行評標，將非價格因素折算為報價評標，盡量

避免專家打分和表決等人為判斷，而且不設廢標的上下限。在市場經濟條件下，如果某投標人多次低于其自身成

本投標和中標，其財務狀況不能滿足資格要求，必然會被市場淘汰，所以不會有投標人愿意低于成本投標。政府

不建立和保持評標專家庫，評標主要由業主和編制招標文件的專家進行。

            使用招標代理采購

            　　使用招標代理進行招標和管理承包商（即國內所謂代建制）代表業主管理項目建設也是國際常

見的慣例，世界銀行的咨詢服務采購指南有如何選擇采購代理的規定和管理承包商的定義，聯合國專門的采購機

構也為其他聯合國機構或政府代理采購。但由招標代理采購和管理承包商建設在國際上從來就不是強制性的，由

業主根據自身的招標和建設管理能力確定。

            注冊登記是投標前提

            　　采購分為公共采購和私營部門采購兩大類，這是以采購主體來劃分的。世界貿易組織WTO《政

府采購協議》的采購、多邊開發銀行MDB貸款項目的采購、聯合國機構自己進行的采購、各國政府出資的政府采

購均屬于公共采購的范疇，國有企業利用自有資金的采購也屬于公共采購。WTO《政府采購協議》的目的是開放

政府采購市場，消除貿易壁壘，而部分國家的政府采購法則限制優先采購本國產品。招標投標是國際、國內公共

采購最主要和應用最廣泛、最規范的采購方式之一。私營部門的采購則比較靈活，可以比照公共采購采用招標投

標的方式采購，也可以采用其他簡易的方式進行。

            　　聯合國機構的采購由聯合國機構自己執行，投標人必須事先注冊登記，成為聯合國的準供應商

才有機會獲得聯合國采購的訂單；聯合國機構也可以作為采購代理為客戶服務。國際金融組織貸款項目的采購由

借款人進行和完成，國際金融組織進行監督和指導，投標人不需事先登記，可以隨時投標。國際金融組織為其辦

公需要自己進行的采購則與聯合國采購類似，投標人需要事先注冊登記。

            　　基本建設投資項目多采用一次性招標，一般采用公開招標的方式選擇承包商和供應商。政府采

購辦公用品和企業采購原材料、半成品等多為重復性的多次采購，通過競爭選定供應商后可建立較長期的客戶關

系，在一定時段內重復采購不需要重新招標，可以參照聯合國采購的方式對供應商進行事先登記。

            設置三級監管機構

            　　國際組織，如歐盟、多邊和雙邊開發機構，以及各國政府均通過法律的形式明確對招標投標的

要求。多邊開發銀行將對招標投標的要求以采購計劃和采購指南的方式列入貸款的法律文件。

            　　國際金融組織對其貸款項目的管理采用項目經理責任制，項目經理在對項目全面負責時，也對

選擇采購專業人員和項目采購承擔責任，世行貸款項目的采購監督主要由專業的采購人員進行。世行為監督招標

投標和采購管理的專業人員設立了跨地區、地區和借款國三級專業的采購管理機構。跨地區的采購管理機構負責

制定采購政策、采購指南、標準招標文件、評審大于2500萬美元的大合同，地區采購機構審查1500萬美元的土建

和750萬美元的貨物合同，借款國國家的采購專業人員負責審查和批準限額以下的借款人的采購活動。

            事前事后均嚴格審查

            　　國際金融組織對采購和招標投標的監督采用事前審查結合事后審查的方式，抓大放小。超過限

額的大合同采用國際競爭性招標采購，接受國際金融組織的事前審查，低于限額的小合同采用國內競爭性招標或

其他方式采購，國際金融組織在項目檢查時隨機抽樣事后審查，既提高了審查的效率，又能保證其貸款項目的采

購基本能夠按照既定的目標和政策執行。

            　　國際金融組織制定了一套完整的標準招標文件，要求其借款人強制性地使用標準招標文件，既

保證招標投標的規范化和制度化，又為招標人編制招標文件、投標人編寫投標書、招標文件的審查和投標書的評

審提供了便利。

            　　國際金融組織強調采購計劃的重要性，每個貸款項目在評估時都要編制詳細的采購計劃，確定

合同打包和采購方式、采購時間，且在實施過程中需要每年更新。

            　　有關的國際機構定期聚會，研究招標投標和采購過程中出現的新問題，及時調整和制定新的采

購政策，經常舉辦各種形式的研討會和培訓班，增強采購方的管理招標投標的采購能力。

            　　國際金融組織在項目評估時要評估借款人和項目實施機構的采購能力，就項目實施機構討論和

制定采購能力，以加強行動計劃，并根據項目實施機構的采購能力確定項目實施機構不能按照既定的采購政策進

行招標投標的風險。風險高的事前審查限額低，風險高低的事前審查限額高。國際金融組織定期對借款國全國的

采購系統進行評估，如果符合貸款機構的要求，可以采用借款國本國的系統進行招標采購。