“兩會”期間，題為《督導職能變職權 基層教育系統公開招標漏洞頻出 》一文掀起了基層教育系統招標活動的波瀾。原重慶市政府教育督導室調研員萬先術因利用黑板、 “普九”圖書采購、通過三峽工程淹沒學校整體遷建和中學教學樓招標收受賄賂的行為因受賄近60萬元，被重慶市第二中級人民法院判處有期徒刑七年。法院認為，盡管受賄金額并不巨大，但萬先術利用黑板和“普九”圖書采購收受回扣,通過三峽工程淹沒學校整體遷建和中學教學樓招標收受賄賂的行為，暴露了基層教育系統公開招標的漏洞，也揭開了偏遠地區教育管理者權力難監管的問題。 

　　近年來，政府采購事業從發展到逐步形成規模，最后形成一整套比較規范、正規的采購體系，在提高政府采購資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人合法權益，促進廉政建設方面發揮了積極作用。但從萬先術的犯罪軌跡不難看到，多年來社會監督不到位，管理機制不完善，招標活動操作不規范等一系列問題是政府亟待解決的社會毒瘤。

　　社會監督不到位，職能變權力

　　溫總理在“兩會”的分組討論會上說：“政績考核不能靠上級和本部門,必須由廣大社會監督,也不能靠成立其他組織監督,時間一長都腐敗了”，從1999年到2007年8年時間里，萬先術從普通教師成長為調研員。自任督導室調研員后，他便承擔著對教育工作的督導檢查職能。他掌握的信息對教師的調配使用有著重要的參考價值，可以說基本上掌握了教師的生殺大權。其利用區縣教育部門對督導職能的重視，將職能變為“權力”，直接干預城口縣教委的黑板采購活動，收取賄賂，這就是社會監督作用缺失的表現。此外，基層教育部門的“一把”負責制也缺乏監督機制。移民校遷校時，萬先術是“全縣中小學移民遷建領導小組組長”。在一些教學基礎設施、圖書、文體器材等的采購中，其作為采購招標的負責人，縣內一些教師和校長的調動和任免的決定權也多由他決定。這樣，黨支部及教工會存在不能監督，不敢監督的難題。他“一把”的權力欲望日益膨脹，從而誘發腐敗。

    管理機制不完善，采購變賄賂

　　 根據《政府采購法》的規定，全方位、多層次、科學有效的監督制約機制應當是一套自上而下、內外共管、全社會監督的管理體系，政府作為集中采購的機構，承擔著代理采購各類貨物、工程和服務的重任，處于反腐倡廉的風口浪尖，也是全社會關注的焦點。萬先術作為教育部門的采購人，集采購主體和監督身份與一體，這本身就需要強化各種管理機制來約束，更需要具有行政監督職責的審計、監察等上級政府的采購監管部門的參與性監督，而萬先術時隔8年才東窗事發，充分說明了重慶的教育系統在采購過程中的管理機制不完善，使其把招標采購變成了個人飽中私囊的權錢交易。

　　采購制度不規范，招標變串標

　　檢察機關認為，明招暗定、虛假招標的現象近年來重慶多起區縣教育部門個別人員身上時有發生，在分析這起操縱招標從中收受賄賂案件后認為，因學校教育設施建設的工程造價略低于市場正規招標工程造價，因此，不少教學樓工程招投標競爭并不激烈。有的學校建筑工程招投標工作還要實行邀請招標，因此在決定中標人時有更大的操作空間。一旦教育管理者與包工頭之間事前串通，則制作標書、定標的等活動就不再成為秘密，中標也是預料中之事。就是因為如此，萬先術一促成中標并暗中行賄受賄的骯臟交易就變的理所當然了。 

　　從一名教育工作者淪落為階下囚，無疑是吏治腐敗的又一典型案例。筆者認為，規范政府采購制度和全面推行招標采購電子化是解決行業不正之風和杜絕腐敗現象的根本途徑。

　　目前政府采購范圍和規模已進入相對平穩期， 規范采購程序，加強外部監督，達到多方監督、全面監督、防止腐敗問題的滋長和蔓延。而全面推行招標采購電子化就是在遵循現有招投標相關法律法規的前提下，以信息技術為依托，通過互聯網完成信息發布、標書下載、投標、專家抽取、開標、評標、合同授予等工作環節，實現招投標活動的電子信息系統。不但能夠提高交易效率，節約資源能源和預防腐敗，而且能夠解決現存招標投標體制中出現的虛假招標投標、明招暗定、多頭分割、封閉管理、以及誠信體系的建設等問題。電子招標充分利用信息技術在信息傳播領域中的及時性、廣泛性等特點，為提高招投標采購活動的透明化程度提供了技術保障?？梢哉f招標采購電子化能夠推動政府采購活動本身的公開和透明，從而有效降低招標活動中腐敗現象的產生。

　　教育系統的教學設備、服務采購及基建工程建設是政府采購的重要組成部分。但實際操作中由于管理上漏洞或制度上的缺乏完善，會導致招標成本加大、學校資產流失。教育招標采購中存在的問題不可忽視，其它行業的招標活動中也有類似的現象發生，如何完善招標采購措施體系的制度建設，以進一步防范和控制各個行業的財務風險迫在眉睫。（艾力）