“兩會(huì)”期間，題為《督導(dǎo)職能變職權(quán) 基層教育系統(tǒng)公開招標(biāo)漏洞頻出 》一文掀起了基層教育系統(tǒng)招標(biāo)活動(dòng)的波瀾。原重慶市政府教育督導(dǎo)室調(diào)研員萬(wàn)先術(shù)因利用黑板、 “普九”圖書采購(gòu)、通過(guò)三峽工程淹沒(méi)學(xué)校整體遷建和中學(xué)教學(xué)樓招標(biāo)收受賄賂的行為因受賄近60萬(wàn)元，被重慶市第二中級(jí)人民法院判處有期徒刑七年。法院認(rèn)為，盡管受賄金額并不巨大，但萬(wàn)先術(shù)利用黑板和“普九”圖書采購(gòu)收受回扣,通過(guò)三峽工程淹沒(méi)學(xué)校整體遷建和中學(xué)教學(xué)樓招標(biāo)收受賄賂的行為，暴露了基層教育系統(tǒng)公開招標(biāo)的漏洞，也揭開了偏遠(yuǎn)地區(qū)教育管理者權(quán)力難監(jiān)管的問(wèn)題。 

　　近年來(lái)，政府采購(gòu)事業(yè)從發(fā)展到逐步形成規(guī)模，最后形成一整套比較規(guī)范、正規(guī)的采購(gòu)體系，在提高政府采購(gòu)資金使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。但從萬(wàn)先術(shù)的犯罪軌跡不難看到，多年來(lái)社會(huì)監(jiān)督不到位，管理機(jī)制不完善，招標(biāo)活動(dòng)操作不規(guī)范等一系列問(wèn)題是政府亟待解決的社會(huì)毒瘤。

　　社會(huì)監(jiān)督不到位，職能變權(quán)力

　　溫總理在“兩會(huì)”的分組討論會(huì)上說(shuō)：“政績(jī)考核不能靠上級(jí)和本部門,必須由廣大社會(huì)監(jiān)督,也不能靠成立其他組織監(jiān)督,時(shí)間一長(zhǎng)都腐敗了”，從1999年到2007年8年時(shí)間里，萬(wàn)先術(shù)從普通教師成長(zhǎng)為調(diào)研員。自任督導(dǎo)室調(diào)研員后，他便承擔(dān)著對(duì)教育工作的督導(dǎo)檢查職能。他掌握的信息對(duì)教師的調(diào)配使用有著重要的參考價(jià)值，可以說(shuō)基本上掌握了教師的生殺大權(quán)。其利用區(qū)縣教育部門對(duì)督導(dǎo)職能的重視，將職能變?yōu)?ldquo;權(quán)力”，直接干預(yù)城口縣教委的黑板采購(gòu)活動(dòng)，收取賄賂，這就是社會(huì)監(jiān)督作用缺失的表現(xiàn)。此外，基層教育部門的“一把”負(fù)責(zé)制也缺乏監(jiān)督機(jī)制。移民校遷校時(shí)，萬(wàn)先術(shù)是“全縣中小學(xué)移民遷建領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)”。在一些教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、圖書、文體器材等的采購(gòu)中，其作為采購(gòu)招標(biāo)的負(fù)責(zé)人，縣內(nèi)一些教師和校長(zhǎng)的調(diào)動(dòng)和任免的決定權(quán)也多由他決定。這樣，黨支部及教工會(huì)存在不能監(jiān)督，不敢監(jiān)督的難題。他“一把”的權(quán)力欲望日益膨脹，從而誘發(fā)腐敗。

    管理機(jī)制不完善，采購(gòu)變賄賂

　　 根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，全方位、多層次、科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制應(yīng)當(dāng)是一套自上而下、內(nèi)外共管、全社會(huì)監(jiān)督的管理體系，政府作為集中采購(gòu)的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著代理采購(gòu)各類貨物、工程和服務(wù)的重任，處于反腐倡廉的風(fēng)口浪尖，也是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。萬(wàn)先術(shù)作為教育部門的采購(gòu)人，集采購(gòu)主體和監(jiān)督身份與一體，這本身就需要強(qiáng)化各種管理機(jī)制來(lái)約束，更需要具有行政監(jiān)督職責(zé)的審計(jì)、監(jiān)察等上級(jí)政府的采購(gòu)監(jiān)管部門的參與性監(jiān)督，而萬(wàn)先術(shù)時(shí)隔8年才東窗事發(fā)，充分說(shuō)明了重慶的教育系統(tǒng)在采購(gòu)過(guò)程中的管理機(jī)制不完善，使其把招標(biāo)采購(gòu)變成了個(gè)人飽中私囊的權(quán)錢交易。

　　采購(gòu)制度不規(guī)范，招標(biāo)變串標(biāo)

　　檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，明招暗定、虛假招標(biāo)的現(xiàn)象近年來(lái)重慶多起區(qū)縣教育部門個(gè)別人員身上時(shí)有發(fā)生，在分析這起操縱招標(biāo)從中收受賄賂案件后認(rèn)為，因?qū)W校教育設(shè)施建設(shè)的工程造價(jià)略低于市場(chǎng)正規(guī)招標(biāo)工程造價(jià)，因此，不少教學(xué)樓工程招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)并不激烈。有的學(xué)校建筑工程招投標(biāo)工作還要實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，因此在決定中標(biāo)人時(shí)有更大的操作空間。一旦教育管理者與包工頭之間事前串通，則制作標(biāo)書、定標(biāo)的等活動(dòng)就不再成為秘密，中標(biāo)也是預(yù)料中之事。就是因?yàn)槿绱耍f(wàn)先術(shù)一促成中標(biāo)并暗中行賄受賄的骯臟交易就變的理所當(dāng)然了。 

　　從一名教育工作者淪落為階下囚，無(wú)疑是吏治腐敗的又一典型案例。筆者認(rèn)為，規(guī)范政府采購(gòu)制度和全面推行招標(biāo)采購(gòu)電子化是解決行業(yè)不正之風(fēng)和杜絕腐敗現(xiàn)象的根本途徑。

　　目前政府采購(gòu)范圍和規(guī)模已進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)期， 規(guī)范采購(gòu)程序，加強(qiáng)外部監(jiān)督，達(dá)到多方監(jiān)督、全面監(jiān)督、防止腐敗問(wèn)題的滋長(zhǎng)和蔓延。而全面推行招標(biāo)采購(gòu)電子化就是在遵循現(xiàn)有招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的前提下，以信息技術(shù)為依托，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成信息發(fā)布、標(biāo)書下載、投標(biāo)、專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同授予等工作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的電子信息系統(tǒng)。不但能夠提高交易效率，節(jié)約資源能源和預(yù)防腐敗，而且能夠解決現(xiàn)存招標(biāo)投標(biāo)體制中出現(xiàn)的虛假招標(biāo)投標(biāo)、明招暗定、多頭分割、封閉管理、以及誠(chéng)信體系的建設(shè)等問(wèn)題。電子招標(biāo)充分利用信息技術(shù)在信息傳播領(lǐng)域中的及時(shí)性、廣泛性等特點(diǎn)，為提高招投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的透明化程度提供了技術(shù)保障。可以說(shuō)招標(biāo)采購(gòu)電子化能夠推動(dòng)政府采購(gòu)活動(dòng)本身的公開和透明，從而有效降低招標(biāo)活動(dòng)中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　教育系統(tǒng)的教學(xué)設(shè)備、服務(wù)采購(gòu)及基建工程建設(shè)是政府采購(gòu)的重要組成部分。但實(shí)際操作中由于管理上漏洞或制度上的缺乏完善，會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)成本加大、學(xué)校資產(chǎn)流失。教育招標(biāo)采購(gòu)中存在的問(wèn)題不可忽視，其它行業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)中也有類似的現(xiàn)象發(fā)生，如何完善招標(biāo)采購(gòu)措施體系的制度建設(shè)，以進(jìn)一步防范和控制各個(gè)行業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫。（艾力）