政府采購項目按照公開、公平、公正、擇優的原則，經法定操作方式和程序確定了中標供應商后即進入采購合同簽訂階段。一般情況，在規定的時限內采購單位與中標供應商都能嚴格按照《政府采購法》、《合同法》及招標文件的規定和要求簽訂合同，明確供需雙方各自的權利和義務，為采購項目的順利進行提供了保證。

　　但集中采購機構在對合同審核時經常會出現一些問題，比如合同不能如期簽訂，合同內容被隨意改變，濫用合同追加條款等。政府采購合同簽訂中存在的這些違規現象不僅造成采購項目不能按序實施，也削弱了《政府采購法》和《合同法》等法律法規的嚴肅性、權威性和公正性，直接影響了政府采購的聲譽，造成不良后果。

　　現將列舉合同簽訂中常見的問題，剖析其原因，提出預防或減少問題出現的方案。

　　存在的問題及原因

　　拒簽采購合同 中標供應商確定后，供需雙方應按招標文件規定的時限和要求完成采購合同的簽訂，但有時這一過程卻不能順利實現，采購合同遲遲不能簽訂，采購項目也隨之被擱置。

　　分析其原因主要有以下幾方面：一是供應商為謀取中標，在投標時惡意壓低價格，中標后企圖采取降低配置、以次充好等不正當段彌補損失，其行為被采購單位拒絕，導致合同不能簽訂。二是由于市場行情發生變化、業務人員的水平限制或工作的失誤等因素，使投標報價出現失誤，造成不能履約的后果，導致合同不能簽訂。三是采購單位因中標供應商，不是其事先掛鉤的供應商，就以各種理由，設置種種障礙，提出超過招標文件規定的不合理要求，迫使中標供應商不能于之簽訂合同，最終放棄中標。
 
　　拖延合同簽訂時間 供應商在接到中標通知后，不按時與采購單位簽訂合同，或合同簽訂后不及時供貨，借故拖延時間，致使采購單位不能及時獲得貨物或服務，影響采購單位正常工作。
 
　　供應商拖延時間的原因主要有以下幾點：一是等待時機，當市場出現下跌行情時再下定單，達到降低進貨成本的目的。二是將較小訂單拼成較大訂單，形成規模獲取更多優惠。

　　變動采購項目內容 供應商中標后本應嚴格按照招標文件中對采購項目的設備配置、質量要求、售后服務、付款方式等規定與采購單位簽訂合同，履行投標文件做出的報價、質量、服務等各項承諾，不得擅自更改有關內容，但有些供應商為謀取不正當利益，他們要么與采購單位經辦人串通一氣，要么采取欺騙的段更改、變通項目要求。

　　例如：有的供應商謊稱招標文件所列的某型號產品已停產或已過時，他們所提供的為最新的替代產品，用較低價格產品替代較高價格產品；有的供應商利用采購單位對產品不夠了解或信息掌握不全面之機，隨意減少、降低或更改設備的標準配置及配件，縮短設備的質保期限，降低設備的質保方式；有的供應商為降低資金使用成本，想方設法更改付款方式，改分期付款為一次性付款等等。

　　濫用合同追加條款 《政府采購法》規定了在政府采購合同履行中，采購人需要追加與合同標的相同的貨物、工程或服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購額不得超過原合同金額的百分之十。

　　有些供應商在投標前即與采購單位經辦人達成約定，商定中標后給予合同追加，供應商即可以較低的投標報價中標，達到雙方謀取私利的目的；有些供應商為獲取中標的機會，在投標報價時壓低價格，中標后為彌補損失，采取各種段在合同簽訂時濫用上述合同追加條款，肆意抬高招標文件中未列的設備或服務的價格，增加合同金額，達到謀取不正當利益的目的。

　　上述各種現象是政府采購合同簽訂中經常出現的問題，此外還存在其他方面的問題，在此不一一列舉。這些問題的出現給政府采購工作帶來很多危害，擾亂了政府采購市場，破壞了公平競爭的環境，阻礙了政府采購工作的健康發展。

　　防止問題發生的對策

　　嚴格按法律法規辦事 對違約的供應商，按規定和程序嚴肅查處，決不姑息遷就，對拒簽或緩簽合同的按違約責任進行經濟賠償或處罰。如存在商業賄賂等惡性行為的除必要的經濟處罰外，還需對其進行行政或法律處罰，直至取消其政府采購資格。對采購單位同樣也要進行法律法規的宣傳和教育，提高他們依法辦事的意識，對存有謀取私利的經辦人員進行嚴肅查處，以凈化政府采購市場，維護政府采購市場的秩序。

　　完善各項制度  完善政府采購合同管理規定或辦法，使政府采購合同的審核更加制度化、程序化、規范化。另外，合同審核經辦人員要有高度的責任心，不僅要掌握有關的法律法規，熟悉招標文件內容，還要掌握相關產品的專業知識，了解市場行情，審核過程須認真嚴謹，對采購項目的設備配置、質量要求、售后服務、付款方式、合同金額對照招標文件及投標文件逐一審核，發現問題，責令當事人及時糾正，重簽合同，并向監管部門報告，追究其法律責任。

　　采購合同管理需要各方配合 要齊抓共管，形成合力，才能取得較好的效果。集中采購機構合同審核見證部門應按規定的程序和辦法對合同各條款逐一審核，確認無誤后辦理合同見證續；采購管理部門應定期或不定期地對合同簽訂及見證情況進行監督檢查，發現問題及時糾正和處理；紀檢、監察機關嚴肅查處合同簽訂中發生的違紀違法事件和人員，有效制止商業賄賂在政府采購領域的發生。

　　總之在政府采購合同簽訂及審核中，只要各方嚴格按法律、法規辦事，采購合同簽訂中出現的問題是可以有效預防的。（作者：葛天平  ）