核心提示 在一次辦公設備的招標采購中，一家供應商因為找不到代理機構指定的投標地點而向代理機構的工作人員進行咨詢。代理機構的工作人員“指”錯了路，導致供應商投標遲到。代理機構項目負責人拒收投這家供應商的投標文件而引發沖突。最終，在監督人員的協調下，問題得以解決。
　　
　　對于在這樣的情況下，遲到的投標文件是否接收的問題，許多業界專家都認為，根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規定，遲到的投標文件都應當拒收。但也有不少專家表示，在這種情況下，供應商的投標文件不應該被拒收。這比較符合國際慣例。世界貿易組織《政府采購協議》中就有這樣的規定，如果完全是因實體處理不當而造成延誤，致使招標文件所指定的辦事機構逾期收到投標書，則供應商不應受罰。
　　
　　一些業內人士建議，通過在招標文件中附加投標地點路線圖，或許可以避免供應商“不知去向”。　　
　　　　
　　“遲交投標文件又不是我們的問題，完全是你們的工作人員造成的。所以你們不能不收我們的投標文件。”近日，在某市政府采購代理機構開標現場，T公司的項目經理因為投標文件被拒收而據理力爭。
　　
　　代理機構項目負責人則表示：“根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十一條的規定，投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，視為無效投標文件，招標采購單位應當拒收。沒有辦法，我們也只是在依法辦事。”
　　
　　雙方的分歧使得采購活動不得不延遲。那么，T公司所說的遲交投標文件的原因究竟是什么呢？最終，代理機構又是否接受了T公司的投標文件？
　　
　　遲到原因與代理機構有關
　　
　　據了解，此次采購是關于一個辦公設備項目的采購。根據招標文件，投標截止時間為3月31日上午9時，投標地點為某賓館三樓2號會議室。3月31日早上7時，T公司在駕車前往投標地點的途中因為不認路而向代理機構在招標文件中公布的聯系電話詢問具體地址。代理機構接電話的一位女性工作人員向T公司項目經理詳細介紹了地址。但當T 公司項目經理7點50分趕到代理機構工作人員所說的地址時，卻不是此次采購投標的地點。
　　
　　當T公司的項目經理再次撥打統一電話時，代理機構接電話的是一位男性工作人員。當T公司的項目經理說明情況后，代理機構接電話的工作人員也著急了起來：“你們南轅北轍了，那個賓館在你現在所處賓館的相反方向……你們趕快趕吧，要不然來不及了。”
　　
　　聽完代理機構工作人員的介紹，T公司的項目經理也著急起來，在問清楚路線后，準備超速駕駛，前往投標。可不幸的是，8點到9點之間正是上班高峰，路上非常堵。T公司趕到投標地點時，代理機構的工作人員已經站到了主席臺上，正宣布開標程序呢。也正因為如此，代理機構項目負責人拒收了T公司的投標文件。于是口角“沖突”發生了。
　　
　　監督人員出面 問題得以解決
　　
　　T公司的項目經理認為，如果按照正常的路徑前往，自己只會提前很多時間到達投標地點，不可能會遲到。是代理機構的工作人員給他們指錯了路，走錯了方向才遲到的。但代理機構的項目負責人認為，T公司遲到是一個事實，根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規定，投標文件不能收。由于雙方相持不下，于是在場的監督人員“出面”了。
　　
　　監督人員了解到“政府采購代理機構在招標文件上列出的聯系人都在投標現場，接電話后說錯地方的是剛到中心工作不久的一名工作人員”后表示，這名工作人員說錯地方情有可原，而T公司遲交投標文件也不完全是因為自己的過錯而造成的。因此，在請示監管部門的主要負責人后，讓政府采購代理機構項目負責人收下了T公司的投標文件。
　　
　　遲交的投標文件都該被拒收嗎
　　
　　許多業界專家都認為，根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規定，在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，招標采購單位應當拒收。因為根據此辦法的規定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標時間到了后，部分投標文件的內容可能已經宣讀，遲交投標文件的投標人就有可能做有利于自己的修改或調整。這樣，就對已經在開標前遞交投標文件的投標人不公平。
　　
　　但也有部分專家表示，這不能一概而論，在某些特殊的情況下應該給予特殊的考慮。如上述案例中代理機構還沒有開啟投標文件，而T公司的遲到又是代理機構的工作人員過錯導致的。因此，代理機構應該無條件接受T公司的投標文件。這也符合國際慣例，世界貿易組織《政府采購協議》中就有這樣的規定，如果完全是因實體處理不當而造成延誤，致使招標文件所指定的辦事機構逾期收到投標書，則供應商不應受罰。如果是代理機構的失誤造成的，只要不影響采購程序的完整性，而且又不會損害到有關各方利益的，投標文件提交遲了代理機構也應該接受。
　　
　　針對案例中出現的問題，一些業內人士建議，經常在外面租用投標場地、開標場地的代理機構，最好在招標文件中附一個簡潔的路線圖。以便外地供應商順利到達投標地點。另外，代理機構的相關聯系人應該熟悉相應的情況，否則誤導在所難免。（萬玉濤）