受采購人的委托，某政府采購代理機(jī)構(gòu)今年７月就其所需的河床治理項(xiàng)目組織了公開招標(biāo)。８月初，代理機(jī)構(gòu)及時(shí)把專家的推薦意見交給了采購人：Ａ公司以１２０萬元的價(jià)格成為此次采購的第一中標(biāo)人；Ｂ公司和Ｃ公司分別以１２４萬元、１２７萬元的報(bào)價(jià)成為此次采購的中標(biāo)候選人。但中標(biāo)通知書發(fā)出后，Ａ公司卻以“物價(jià)上漲，沒法以原報(bào)價(jià)完成該項(xiàng)目”為由，拒絕與采購人簽訂合同。
　　
　　代理機(jī)構(gòu)得知該情況后，便作出了“不予退還Ａ公司１．３萬元投標(biāo)保證金”的決定，順延Ｂ公司為此次采購的中標(biāo)人。于是，采購人代表便向代理機(jī)構(gòu)索要不予退還的１．３萬元投標(biāo)保證金，“……Ａ公司拒絕簽合同的行為直接導(dǎo)致了我們的采購價(jià)格從１２０萬元上升到了１２４萬元。這１．３萬元還不夠補(bǔ)償我們單位遭遇的損失……”但卻遭到了代理機(jī)構(gòu)的拒絕。代理機(jī)構(gòu)的理由是，中標(biāo)人的資金支付屬于國庫集中支付，Ａ公司放棄中標(biāo)后，對(duì)采購人不會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失。
　　
　　對(duì)代理機(jī)構(gòu)的做法不滿，采購人代表把情況反映到了當(dāng)?shù)夭少忁k。隨即，當(dāng)?shù)夭少忁k也向代理機(jī)構(gòu)伸出了：“政府采購資金屬于財(cái)政性資金，Ａ公司放棄中標(biāo)后，多花的資金屬于財(cái)政性資金。因此，這筆錢應(yīng)該交給我們財(cái)政部門。”
　　
　　那么，這筆不予退還的投標(biāo)保證金究竟該給誰呢？
　　
　　“具體問題具體分析”
　　
　　采訪中，多數(shù)采購人的觀點(diǎn)是這筆不予退還的保證金應(yīng)歸采購人。其理由是，采購代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)采購業(yè)務(wù)是受采購人委托而實(shí)施的，投標(biāo)人的違約行為難免會(huì)給采購人的利益帶來損害，如投標(biāo)人串標(biāo)、高價(jià)圍標(biāo)等。因此，不予退還的投標(biāo)保證金應(yīng)歸采購人所有；但不少代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員卻認(rèn)為，招標(biāo)文件是以代理機(jī)構(gòu)為主體對(duì)外發(fā)布的，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)公告做出的響應(yīng)和承諾也都是面向他們的，投標(biāo)保證金事項(xiàng)的設(shè)置也只涉及到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，投標(biāo)人未違約，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就得退還保證金，投標(biāo)人違約，就依“約定”不予退還其保證金。這種約定是代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人之間的約定，因此，違約后不予退還的保證金當(dāng)屬代理機(jī)構(gòu)。
　　
　　一些專家的觀點(diǎn)卻是，不予退還的保證金到底給誰應(yīng)具體問題具體分析。對(duì)投標(biāo)人因暗中作弊或擾亂招標(biāo)采購工作秩序而不予退還的投標(biāo)保證金，如果沒有給采購人的采購成本構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的，不予退還的保證金應(yīng)歸采購代理機(jī)構(gòu)所有；對(duì)投標(biāo)人擅自放棄其中標(biāo)資格而不予退還投標(biāo)保證金的，如果采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為本次招標(biāo)活動(dòng)無效而需要重新招標(biāo)的，那么，不予退還的投標(biāo)保證金就歸采購代理機(jī)構(gòu)所有，以補(bǔ)償他們的“重復(fù)”勞動(dòng)。而對(duì)投標(biāo)人擅自放棄其中標(biāo)資格而不予退還投標(biāo)保證金的，如果采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為可以讓第二中標(biāo)人中標(biāo)的，這時(shí)由于給采購人的采購價(jià)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性侵害，為此，不予退還的投標(biāo)保證金應(yīng)歸采購人所有，以彌補(bǔ)其上升的采購成本，上述案例中不予歸還的１．３萬元投標(biāo)保證金就應(yīng)該歸采購人。
　　
　　“應(yīng)作為地方財(cái)政收入”
　　
　　對(duì)于不予退還的投標(biāo)保證金，河南省洛陽市政府采購中心的做法是全部上交財(cái)政部門。寧夏回族自治區(qū)政府采購辦公室主任孟虎說：“投標(biāo)人的違約行為可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)是由財(cái)政來承擔(dān)的，因此，不予退還的投標(biāo)保證金也應(yīng)該收歸財(cái)政。”
　　
　　山東省煙臺(tái)開發(fā)區(qū)采購辦主任丁敏的觀點(diǎn)與孟虎的看法不謀而合：“政府采購資金都是財(cái)政性資金，招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)在代理采購業(yè)務(wù)時(shí)，只要是依法代理采購的，無論其最終采購價(jià)的高低，其招標(biāo)采購的最終結(jié)果都得由財(cái)政承擔(dān)，而采購人及招標(biāo)采購的代理機(jī)構(gòu)都不會(huì)‘掏錢’。這樣，風(fēng)險(xiǎn)由財(cái)政承擔(dān)，那收益也應(yīng)歸財(cái)政所有。因此，對(duì)因發(fā)生采購風(fēng)險(xiǎn)因素而不予退還的投標(biāo)保證金，也應(yīng)視同采購節(jié)約額一樣，由財(cái)政部門享受，而其他任何部門和單位則不能分享。”多數(shù)采購辦的從業(yè)人員都認(rèn)為，不予退還的投標(biāo)保證金要及時(shí)上繳國庫，作為地方財(cái)政收入。
　　
　　規(guī)范使用才是關(guān)鍵
　　
　　絕大多數(shù)專家的觀點(diǎn)是，既然不予退還的投標(biāo)保證金是地方財(cái)政收入，其使用就須嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》，由用款單位提出計(jì)劃，財(cái)政部門審核匯總，再報(bào)政府審查，最后提交人大機(jī)關(guān)審議通過。財(cái)政部門依據(jù)獲人大通過的預(yù)算案，按工作進(jìn)度和事業(yè)發(fā)展的需要撥付。同時(shí)，不予退還的投標(biāo)保證金的使用應(yīng)當(dāng)考慮以下實(shí)際，遵循政府采購工作優(yōu)先的原則。
　　
　　因投標(biāo)人的不正當(dāng)行為而使利益遭受損失的其他投標(biāo)人、采購人，應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)補(bǔ)償，預(yù)算要優(yōu)先安排，在該項(xiàng)資金中列支，彌補(bǔ)政府采購職能部門工作經(jīng)費(fèi)的不足。采購代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門工作經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，可向同級(jí)人民政府提出用款申請(qǐng)，報(bào)財(cái)政審核，經(jīng)政府批準(zhǔn)，最后由財(cái)政撥付，在該項(xiàng)資金中列支；可以在不予退還的投標(biāo)保證金中按比例提取一部分，作為政府采購工作的獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)政府采購工作考核評(píng)比中的優(yōu)先者及舉報(bào)不正當(dāng)采購行為的有功人員。
　　
　　不少專家都表示，不予退還的投標(biāo)保證金規(guī)范使用、透明支配才是現(xiàn)在的關(guān)鍵。目前，不予退還的投標(biāo)保證金的歸屬問題在法律法規(guī)中還找不到答案，而在政府采購活動(dòng)中，供應(yīng)商的違約行為又時(shí)有發(fā)生。因此，各級(jí)財(cái)政部門作為政府采購的監(jiān)督管理部門，應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，明確其歸屬，并加強(qiáng)監(jiān)督，防止形成帳外資金、管理漏洞。在出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，對(duì)“供應(yīng)商沒及時(shí)退還的投標(biāo)保證金所產(chǎn)生的利息怎么處理”也應(yīng)進(jìn)行明確。（萬玉濤）