近年來，被譽為“陽光下的交易”的政府采購備受人們的關注，雖然在具體的執行過程當
中還存在一些問題，但是政府采購工作所取得的成績是有目共睹的。在政府采購所起的作用日
益顯著的今天，政府工程采購又成為人們和社會廣泛關注的焦點。《政府采購法》正式規定將
工程采購納入政府采購范疇。筆者認為工程采購納入政府采購范圍是非常必要和及時的。下面
就對公共工程政府采購問題發表自己的一些看法：
    一、公共工程是政府采購的有機組成部分
    按照國際慣例及專家定義，政府采購是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或
公眾服務的需要,以法定的方式、方法和程序,運用國家財政性資金和政府借款對貨物、工程、
服務進行購買一種行為。由此可以看出，政府采購本身就包括了公共工程類采購。公共工程類
采購是政府采購的一個重要的、不可缺少的組成部分，兩者之間是不可分離的。如果人為地把
公共工程類采購從政府采購劃分出來，既達不到規模采購、節約資金的目的，也破壞了政府采
購的完整性，影響了財政支出的統一性。
    二、公共工程政府采購在具體的操作過程中還存在一定的問題
    1、公開程度低。在當前，我國的總體改革還不完善，政企還沒有完全分離的情況下,工程
招標投標還不同程度地存在著行業、部門、地方保護等問題。一是行業壟斷。市政、水利、世
行貸款項目，環保、交通等工程市場,各主管部門都有自己的專業公司,各自為政，政企不分，
真可謂“肥水不流外人田，自己的事自己干”。二、地域封鎖。進入市場進行招投標的項目，
由于分行業的企業資質管理規定的限制，在相對地域范圍內，參與競爭的企業非常有限，結果
是“不是大兒子中標就是二兒子中標”。有時甚至會出現相互勾結輪回中標的情況。至于外來
企業，往往是以“沒有在當地主管部門登記”、“不利于后續保修”等理由被拒之門外。
    2、主體不明確。現行投資體制是“各部門分兵把關，各管其事,誰都管誰又不全管”的一
種責任機制。整體之間相互隔裂，缺乏一個全方位的監督約束機制、具體的人格化代表，致使
長期以來“三超一低”的現象時有發生，其主要原因是因為負責工程發包的管理人員與工程建
設的效益缺乏直接的利益關系，以至出現了“出錢的不管事，管事的不出錢”的這種局面。進
而給不法分子營造了收“紅包”、吃“回扣”的腐敗溫床。
    3、定價不合理。目前，我國建筑價格的確定是以工程定額為依據,參照有關費率計算得出
的。而工程定額反映的是一定時期（一般一年以上）某一地區（省市）工程工、料、機、費的
平均價格。在市場經濟條件下，與計劃經濟相適應的工程定額不能隨時反映經常變化的市場價
格；由于城市與農村、平原與山區、發達地區與不發達地區的經濟發展差異客觀存在，作為一
個地區的平均標準很難也不可能準確地反映個別地方的價格水平。即使建設等有關部門每年都
會對有關建筑材料價格進行調查，但是在調查時受調查數量、范圍等因素的影響，因此也很難
反映材料的真實價格。再加上所調查的材料只是部分材料價格。所以以此計算出來的造價與實
際相差甚遠。
    4、標底易泄密。按規定編制標底的單位和人員要有相應的技術資格,但因為地方小、專業
人才少，所以編制標底的單位和人員是相對固定的，以至建筑商投標報價前總是千方百計地托
關系、找熟人打探標底，采用一切辦法和段，拉攏知情人員。以至長期以來不公開的標底也
成了公開的“秘密”。
    5、競爭不徹底。招投標其中的一個重要方面就是價格競爭.由于投標人在投標報價時不是
按企業的實際經營和管理水平自主報價，而是必須依據國家制定的統一定額為標準報價，接近
標底者中標。這在一定程度上影響了投標人個人成本作用的發揮，價格競爭的核心作用未能得
到充分體現，不利于企業促進加強經營管理，提高管理水平。同時，也浪費許多財政資金。
    三、推進公共工程政府采購是適應時代的需要
    工程建設的目的就是要實現目標、確保工程質量，使項目投資價值最大化，而現行的定價
模式是一種以工程定額為依據、圖紙為要求、近標底中標的計取模式，與市場經濟的今天不相
適應.市場經濟講究的是公平競爭、優勝劣汰,然而定額計價法采用的是行政指令的計劃模式。
由此可見在市場經濟逐步完善的今天，繼續沿用定額計價法進行工程預決算、編制標底，必然
會打擊先進，保護落后，不利于企業加強管理促進個體優勢的發揮，最終也達不到根治腐敗、
節約資金的改革目的。因此我們說推進公共工程政府采購是時代的必然.