組織機構的和諧，是一切和諧的基礎。組織機構就不和諧，其他和諧也就無從談起。目前政府采購的組織機構沒有一個定型，集中采購機構的行政隸屬關系《政府采購法》沒有明確規定，現在全國各地是五花八門、管理也非常混亂。《政府采購法》頒布實施以后，全國絕大部分省市縣都設立了政府集中采購機構，后又按照《政府采購法》“政府采購監督管理部門不得設置集中采購機構”的要求，逐步從財政部門分離出來，脫離了行政隸屬關系，實行了“采管分離”。但《政府采購法》明確規定的“采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系”，卻沒有得到認真執行。

　　目前，全國的集中采購機構分別隸屬于政府辦、國資委、發改局、成套設備局、機關事務管理局等十多個不同的行政機關，對于這樣不合法律規定的設置，無論是執紀、執法部門，還是監督管理部門都沒有制止或糾正。　之所以出現“違法”不糾的局面，主要是因為在我國行政及事業管理體制中，還沒有任何事業單位沒有主管部門而游離于政府管理的之外的先例。而且國務院頒布的《事業單位登記管理暫行條例》規定：事業單位登記管理必須有隸屬的行政主管部門。集中采購機構是政府依法設立的“非營利事業法人”，也應該有行政主管部門。否則，就無法取得《事業單位法人證書》，不能開展工作。于是，便出現了集中采購機構隸屬于十多個不同的行政主管部門，處于“多頭管或無人管”的混亂局面。

　　集中采購機構定位不準、設置隨意。《政府采購法》規定集中采購機構和采購中介機構同為“采購代理機構”。這樣的定性淡化了政府采購的地位，弱化了政府集中采購的約束力和強制力。集中采購機構是以執行政府采購政策為目的而依法成立的事業單位，是政府采購的執行機構，社會的中介采購機構則是以營利為目的的中介代理組織。性質完全不同的機構給予相同的定位，顯然是不合適的，更是無理的。

　　從省、市、縣級集中采購機構設置情況看，有的省、市、縣還沒有成立集中采購機構，完全由企業或社會中介來做。即使是成立了集中采購機構，但在級別上有廳級或副廳、有處級或副處、科級或副科；在性質上有：全額事業單位、差額事業單位、自收自支事業單位；集中采購機構中的人員編制管理、內部機構設置等方面差異更大。

集中采購機構設置的隨意性和其職能的不明確性，造成了互為因果的惡性循環。一是集中采購機構設置隨意性，導致機構設置步調不一；二是機構設置的多樣性，造成其職能不明；三是集中采購機構沒有明確的職權范圍，使政府采購的政策執行力及執行效果大打折扣，有違頒布采購法，成立集中采購機構的初衷，也為此造成機構的不和諧。要想機構和諧，必須改變目前這種現狀，規范全國的集中采購機構的設置，成立國家采購管理委員會，統領全國的政府集中采購事業，以達到組織機構的和諧統一，使政府集中采購事業快速發展壯大。

　　 集中采購機構沒有統一的主管部門，缺乏統一領導，使政府集中采購的發展面臨許多困難，更使其處境艱難、前途堪憂，也造成了采購程序的不和諧。一是有關部門片面地強調要實行形式上的“采管分離”。而實行“采管分離”后，由于集中采購機構隸屬于不同的部門，沒有統一的主管領導部門，政府集中采購的發展缺乏協調性，造成采購資源的巨大浪費，各地的政府集中采購工作也只能在探索中求生存。再加上政府集中采購本來就是一項新生事物，全國沒有一個固定的成熟模式，實行形式上的“采管分離后”，“采”和“管”兩部門都各自為陣，相互探索采購的方式方法和程序，給集中采購帶來了不必要的麻煩，造成“采” “管”的不和諧。二是政府集中采購和其他部門在采購程序上的不和諧。按《政府采購法》的要求，政府集中采購部門是獨立地開展政府集中采購的，可是政府集中采購機構在采購監管部門的監督下，按照《政府采購法》和財政部的《政府采購貨物和服務招標和投標管理辦法》規范操作后，又不符合相關部門的規定，辦理不了相關的法律續，給政府集中采購當事人造成了不必要的麻煩。三是《政府采購法》沒有相應的“實施細則”，所以現在各地的政府集中采購程序都是各自在實踐中探索的，全國沒有一個法定的成熟的政府集中采購程序。我們在實際工作中往往是采購辦說了也可以試試看，紀檢監察部門說了也可以試試。四是監督程序的不和諧。在依法治國的今天，應該是依法行政，依法辦理一切事務和管理事務。我國憲法規定：對國家機關的監督機關是人大、政協、紀檢監察和審計機關、法院和檢察院，而《政府采購法》卻規定：對政府采購的監督機關是同級財政機關的政府采購監督辦公室，這既不符合法律程序也不符合中國的國情，為此造成監督機制的混亂和不和諧。

出現上述問題，直接原因是《政府采購法》的不完善所致，但深層原因是部門權利之爭，誰都不愿意削弱自己已有的權利和管轄范圍。或者說是政府集中采購沒有一個統一的國家領導機構，政府采購目前的地位還不是很高，領導還不是很重視，社會各界還沒有從根本上認同。

   《政府采購法》明文規定：在實施具體采購時，確定成交供應商的原則是“符合采購需求、質量和服務相等且報價最低”，并且要求每次政府采購都要有“不少于三家以上的供應商參加”。從這些條款可以看出，政府采購就是要鼓勵廣大供應商“公開、公平、公正的競爭”。有競爭就不可能產生絕對的和諧，因為在實際的政府采購中，既要采購人滿意，又要供應商滿意，還要達到主管單位和采購監管部門、采購代理機構滿意，那簡直是太難了。這也是擺在采購當事人面前的一個實際問題，值得采購當事人認真研究對待。

《政府采購法》極力推薦的是最低報價中標法，考核集中采購中心的主要指標是采購節約率。這樣一來各級政府采購中心在進行集中采購時，首先考慮的是采購節約率，而不是采購質量和效率。一味的強調低價中標，忽視采購質量和效率，這就給采供雙方留下了隱患和可乘之機，為發生采供矛盾埋下了伏筆。價格太低，供應商幾乎無利潤時就很難保證質量，往往還容易引起采供矛盾。采供雙方發生矛盾，勢必牽扯到采購代理機構和采購監管部門，就造成了采購當事人的不和諧，帶來了整個政府集中采購的不和諧。至于采購結果是否公平、公正，取決于政府采購活動是否公開、程序是否規范、監督是否到位，評標辦法、談判方案是否科學，這與中標價格無關，所以說制定中標辦法時不一定要最低價報價中標而要綜合考慮，使采購當事人都有利可圖，才能達到相對和諧。

    解決問題的途徑和辦法

    要實現組織機構的和諧、采購程序的和諧、采購結果的和諧，必須做到：

要統一思想認識，完善采購體制。在建立政府采購新體制的過程中，目前面臨著巨大的困難，主要是認識上和利益上的阻礙。第一要解決認識問題，正本清源，清除“采管分離”的認識障礙。應解放思想，廣開言路，進行大討論，探討分析哪種體制更有利于政府采購事業協調、快速發展。特別是應借鑒國際上其他國家或地區在政府采購機構設置上的做法，用事實說話，以達到思想認識上的統一。第二要擇機啟動對《政府采購法》的修訂完善工作，并借助《招標投標法》修訂之機，理順《招標投標法》與《政府采購法》交叉領域的銜接問題，確立政府采購在工程招標方面的主體地位。第三應取得紀檢、監察部門的理解和支持。政府采購是財政業務的深化和延伸，也是紀檢、監察部門推動的一項從源頭治理腐敗的重要工作。讓紀檢、監察部門深入了解政府采購中存在的問題，探討解決這些問題的途徑，有利于沖破部門利益的封鎖，推動政府采購體制建設的順利推進。

     要規范機構設置，強化集中采購。在集中采購機構的設置上，首先應將“需要”變為“必須”。第一，根據我國的實際，應規定縣以上各級政府都必須設立集中采購機構。第二，應規范機構設置。集中采購機構在性質上，應為公務員管理，在級別、內部設置、職能等方面應盡量統一。第三，明確集中采購機構的定位。應將集中采購機構由代理機構定位為政府采購執行機構，明確職責，強化監督。同時，由于社會中介采購機構的性質決定其是無法承擔起節約財政性資金、制止腐敗和發揮政策功能的重任的，應為“有益補充”，使政府采購更加純潔、規范和有利于政府采購功能的實現。

   要明確隸屬關系，形成統一領導。集中采購機構是各級政府依法設立的非營利事業單位，必須有統一的主管部門，統一領導。形成縱向一致，橫向聯系的格局，強力執行政府采購政策，承擔起法律及政府采購制度所賦予的職責。

 　　從我國實際情況出發，筆者認為，集中采購機構統一直屬同級政府，更有利于此項事業的發展。

　　政府集中采購按照《政府采購法》的要求要沒有過多的行政干預。政府采購的完整環節是：編制采購預算、確定采購計劃、實施采購、支付采購資金。集中采購只是其鏈條中的一個環節，若把集中采購機構隸屬于其他部門，既不利于協調，也不利于和諧發展。只有尊重客觀事物的必然聯系，順應事物發展的客觀規律，才是科學的，也才有利客觀事物的發展。

集中采購機構置于同級政府，有利于政府采購事業協調發展。將財政部門由監管變為業務主管，明確其為責任主體，能增強其責任感和使命感，使目前“多頭管理，責任不實”的局面得以改變。同時，將監督職能分離出來，劃歸其他職能部門，不僅監督采購實施環節，而且要對預算編制環節、資金支付環節等方面進行監督，使監督更加全面。集中采購機構隸屬于同級政府，使其有了反映問題的渠道，有利于問題和矛盾的解決，好的建議更容易被采納，有利于政府采購的和諧發展。

   要注意節約，注重質量和效益。通過宣傳和學習，使人們變以前那種“集中采購就是要節約性資金，否則就不叫集中采購”，為“集中采購要在注重采購質量和效益的同時，規范采購程序和行為,節約財政性資金,鏟除產生腐敗土壤，從而源頭治腐”，以達到政府采購當事人的共同和諧。

通過上述途徑和辦法，真正實現集中采購組織機構的和諧；采購程序的和諧；采購結果的和諧，使政府采購在良好、和諧的環境中快速地發展壯大。