【編者按】日前,國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》,建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度.《暫行辦法》的實(shí)施,對于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動,創(chuàng)造公平競爭的招投標(biāo)市場環(huán)境具有重要意義.制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?在目睹了眾多招投標(biāo)活動中的種種陰霾之后,《暫行辦法》的實(shí)施終于給業(yè)界注入了期盼已久的清澈.行業(yè)專家、精英、從業(yè)人員甚至是熱心人士喜見《暫行辦法》的實(shí)施,第一時(shí)間表述了各自的真知灼見!專題解讀：招投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法

　　【正文】2008年的6月18日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦等十部門聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。這是繼去年發(fā)改委等9部位聯(lián)合發(fā)出《標(biāo)準(zhǔn)文件》以后的又一次重大舉措，它必將積極促進(jìn)我國的采購與招標(biāo)事業(yè)。

　　眾所周知，我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施已經(jīng)8年;《政府采購法》也已經(jīng)頒布實(shí)施5年。各個(gè)部委為了貫徹實(shí)施，制定了不少政令(法規(guī));但是，其法律位階比較低;而且，互相的銜接不是很好。有時(shí)還會有一定的沖突。現(xiàn)在，在不長的時(shí)間內(nèi)，發(fā)改委牽頭，各個(gè)主要部門配合，聯(lián)合制定了兩大重要的規(guī)范，對于建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的中國采購招標(biāo)市場經(jīng)濟(jì)，無疑是非常必要和及時(shí)的。同時(shí)，可以想象，為了在多個(gè)部委之間協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，有關(guān)人員有做多少艱苦的具體工作，應(yīng)該向他們表示敬意!

　　我們所說的采購招標(biāo)，是指公共項(xiàng)目的采購與招標(biāo)，是市場經(jīng)濟(jì)的一種形式。從某種意義上說，市場經(jīng)濟(jì)也必然是法制下的經(jīng)濟(jì)。國家和其政府部門，制定眾多的法律法規(guī)，約束政府部門本身和眾多的企事業(yè)單位以及個(gè)人，必須在規(guī)定的“游戲規(guī)則”下活動。目前，我國的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定了采購招標(biāo)的各種程序;《標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定了招標(biāo)文件的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)格式;現(xiàn)在，《暫行辦法》又規(guī)定了各種違反行為記錄公告的實(shí)施辦法。這樣，就進(jìn)一步完善了我們的法律法規(guī)體系。

　　我贊同網(wǎng)友漢瓦的說法，在建設(shè)誠信體制時(shí)，“他律”和“自律”相結(jié)合。中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會自成立自成立之日起，就號召會員單位“自律”，不少會員單位積極響應(yīng)，起到了表率的作用。但是，畢竟會員人數(shù)還不多，表率的作用也有限。目前，全國每年的招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)以萬計(jì)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)據(jù)說就有5000多家，如果計(jì)算上招標(biāo)人和投標(biāo)人，那更是數(shù)十萬之多!執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究!否則，違法者很容易“蒙混過關(guān)”，那就是對按規(guī)矩辦事的人們造成打擊;“好人”不香;“壞人”不臭的現(xiàn)象，再也不能繼續(xù)下去了!

　　過去幾年間，各地各部門也曾想建立“黑名單”制度，把那些違反法律法規(guī)的，統(tǒng)統(tǒng)公布于眾，對那些行為嚴(yán)肅處理;同時(shí)，將違法嚴(yán)重的，驅(qū)除出去，永遠(yuǎn)不能在進(jìn)入采購招標(biāo)市場。但是，由于是部門或者地方的單獨(dú)行動，收效不是很大。現(xiàn)在，發(fā)改委等10個(gè)重要部門聯(lián)合行動，力量大大增強(qiáng)。對于違法違規(guī)的行為，重要的是將之公開，讓眾人都知道。那樣，才能真正打擊違法行為;才能使?jié)撛诘倪`法意識，認(rèn)識到其后果的嚴(yán)重性，使其不敢輕易的去違法;使其在法律的威嚴(yán)下，加強(qiáng)自律行為。如今，我們開始這樣做了。我們可以相信：市場誠信體系的建設(shè)，效果肯定比以往的要好。

　　誠然，由于自己的水平低，對《暫行辦法》的學(xué)習(xí)時(shí)間不長，感到也有些不清楚的地方或者說擔(dān)心的地方，主要是以下三點(diǎn)：

　　第一， 究竟怎樣看到對違法行為的記錄公告?

　　眾所周知，由于我國現(xiàn)在還沒有一個(gè)全國統(tǒng)一的招標(biāo)公告發(fā)布信息平臺;許多招標(biāo)信息，

　　是通過各個(gè)主管部委指定的媒體(報(bào)刊;網(wǎng)絡(luò))發(fā)布的。這樣的媒體有：中國財(cái)經(jīng)報(bào);中國政府采購網(wǎng);中國采購與招標(biāo)網(wǎng);中國國際招標(biāo)網(wǎng)等等。各省市地方還有自己的規(guī)定發(fā)布信息媒體。不管是我們自己，連外國研究專家都沒有找到一家，能夠提供齊全數(shù)據(jù)信息的媒體。

　　此次《暫行辦法》第三條規(guī)定：

　　【第三條 國務(wù)院有關(guān)行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，建立各自的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺，并負(fù)責(zé)公告平臺的日常維護(hù)。

　　國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院其他有關(guān)行政主管部門制定公告平臺管理方面的綜合性政策和相關(guān)規(guī)定。

　　省級人民政府有關(guān)行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺，并負(fù)責(zé)公告平臺的日常維護(hù)。】

　　我不知道，是否有統(tǒng)一的發(fā)布違法記錄信息的媒體?哪怕是幾家?不然的話，人們?nèi)匀缓茈y知道，在一段時(shí)間內(nèi)，到底有多少違法記錄?據(jù)說，有關(guān)的采購招標(biāo)網(wǎng)站有500多家。屆時(shí)，會不會到處都可能違法記錄廣告的信息，人們會不會懷疑：哪個(gè)是真的?

　　第二，當(dāng)各地方各部門，統(tǒng)一公布違法記錄的時(shí)候，我以為，統(tǒng)一的“編號”變得十分必要。建議借鑒商務(wù)部的國際招標(biāo)統(tǒng)一編號辦法。那樣，看到編號，人們便可知：這是哪里的違法記錄公布;同時(shí)，便于進(jìn)一步的查詢。

　　第三， 暫行辦法規(guī)定了關(guān)于被公告人不服時(shí)候的處理辦法：

　　【第十二條 被公告的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人認(rèn)為公告記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容不符的，可向公告部門提出書面更正申請，并提供相關(guān)證據(jù)。

　　公告部門接到書面申請后，應(yīng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核對。公告的記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)給予更正并告知申請人;公告的記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容一致的，應(yīng)當(dāng)告知申請人。

　　公告部門在作出答復(fù)前不停止對違法行為記錄的公告。】

　　但是，我所知道的 ，如果被處理人對行政處罰書不服從的時(shí)候，可以向上級或者人民法院提出訴訟。這里沒有提到;遇到此類問題，怎么辦?

　　還有一個(gè)聯(lián)想，考慮得很不成熟，請大家?guī)椭治觯?/p>

　　在人們歡迎發(fā)改委等10部委聯(lián)合行動，推出重大舉措的時(shí)候，不禁想到另一個(gè)敏感問題：

　　在我國，現(xiàn)狀是各個(gè)部委多數(shù)是委托指定某一家公司、網(wǎng)站發(fā)布其采購招標(biāo)信息的。現(xiàn)在，政府部門聯(lián)合起來了;因?yàn)椋还苁悄膫€(gè)部門，都是中華人民共和國國務(wù)院的組成部門，或者用老百姓的話講，是溫總理的左膀右臂。

　　但是，各個(gè)公司及其網(wǎng)站，由于他們屬于“企業(yè)”(這里涉及到信息發(fā)布管理，存有爭議，先不具體討論)，是各自獨(dú)立運(yùn)行的，相互之間沒有多少往來。人們也注意到：最近，各個(gè)網(wǎng)站之間，互相轉(zhuǎn)發(fā)信息和文章的情況在增多……

　　那么，網(wǎng)站之間，應(yīng)該不應(yīng)該，可能不可能“聯(lián)合”呢?如果能夠做到“違法記錄信息”共享并保持統(tǒng)一，那該多好呀!

　　只是，這里面有多少矛盾需要協(xié)調(diào)，我就不很清楚啦。

　　這里，先表示一個(gè)個(gè)人愿望吧：希望有關(guān)人士，為了中國統(tǒng)一的采購招標(biāo)事業(yè)，不遺余力的作出自己的貢獻(xiàn)!

 

【作者簡介】高子正，1945年生。1968年畢業(yè)于清華大學(xué)機(jī)械制造專業(yè)。