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《政府采購法》第三條已經明確規定,政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。但在很多人的眼里,政府采購活動就是政府采購代理機構代理的那些環節,只要代理機構認真遵循這幾個原則,采購結果和采購質量就應該被肯定。
但業界專家提醒,政府采購活動不止代理機構代理的那些環節,它應該開始于做預算,到履約結束為止。“在履約環節,依法行事也一樣重要。”某市政府采購中心主任如是說。
借考察之名行索賄之實
據這位采購中心主任介紹,受采購人的委托,今年4月,他們中心組織了采購人所需的辦公家具公開招標。采購活動結束后,D公司如愿以償,成為此次采購活動的中標供應商。中標通知書發出沒兩天,D公司便接到了采購人代表打去的電話,言語間透露,其兒子快結婚了,需要購買一張雙人床、一個櫥柜、一個書柜、一套沙發。鑒于與采購人的合同還沒簽訂,D公司在電話中進行了承諾:“只要買我們公司的,我們一定用最好的材料給貴公子做……”
但半個月過去后,采購人代表依然沒有提簽采購合同的事情,5月9日,采購人代表提出要去D公司考察。D公司老總親自予以了接待,并帶其參觀了生產車間及展品區。在參觀展品的過程中,采購人代表對他們的雙人床、櫥柜、書柜、沙發等家具都給予了充分的“肯定”:“我覺得這個書柜的設計非常美觀”、“這個沙發的舒適度的確不錯”等等。
心愿未了合同一拖再拖
參觀完畢后,D公司的老總主動提出:“我們能否把采購合同簽了?貴公子的家具我們肯定能做得讓他滿意。”但采購人代表的回答是:“不著急,不著急。”采購人代表回去后,時間一天天過去了,采購人代表始終沒有主動聯系簽合同的事情。5月20日,D公司投標代表聯系了采購人,詢問簽合同的事情,采購人代表的活動是:“再過幾天好嗎?我這幾天忙著張羅孩子結婚買家具的事情。”
D公司投標代表掛了電話后,和老總進行了溝通,商量是否把采購人代表“看好”的那幾件家具給采購人代表送過去。但老總的態度是這次投標的價格太低,所能獲取的利潤太少,如果送了那幾件家具,還會虧1萬元。而這家采購人平時所需的家具數量也非常有限。如此“成全”采購人代表很不值得,于是D公司又開始了漫長的等待。
但到了6月份,采購人代表依然沒提簽合同的事情。D公司只有向某市政府采購中心提出質疑,采購中心當天就與采購人代表進行了溝通。采購人代表的回答是很快就會辦理。但6月上旬過去了,采購人代表還是沒提簽合同的事情。最終,D公司向當地財政部門提起了投訴。
應該依法在30內簽合同
當地財政部門受理投訴后,責令采購人收到處理決定后,即與D公司簽訂中標合同。上述案例中,因為D公司拿起法律武器維護自己的權益,所以采購人代表的主管領導也知道了采購結束后,合同一拖再拖的事情,還了解到了采購人代表在中標通知書發出后的一系列言行。因此對其給予了降級處分,還把他調離了財務部門。
法律專家提醒,根據《政府采購法》第七十二條的規定,采購人在采購過程中受賄是違法的。另根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十四條的規定,采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之日起三十日內,按照招標文件和中標供應商投標文件的約定,與中標供應商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件和中標供應商投標文件作實質性修改。招標采購單位不得向中標供應商提出任何不合理的要求,作為簽訂合同的條件,不得與中標供應商私下訂立背離合同實質性內容的協議。中標通知書發出后,采購人應依法在30日內簽訂采購合同。
隨著我國法律制度的不斷健全,供應商的維權意識也在不斷加強,任何單位的采購人代表都應該依法參與政府采購活動,企圖利用采購活動謀取好處的做法早晚會因小失大的。
政府采購信息報 萬玉濤
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