依照《政府采購法》的要求，采購監(jiān)督管理部門與采購代理機構(gòu)分設(shè)、職能分離，是依法行使監(jiān)督管理職能，健全政府采購運行機制，有效防止腐敗的重要措施。筆者認為，山東省煙臺市集中采購機構(gòu)招標的辦法極好，值得推廣。

之所以這么做，基于如下原因：

 

    克服集中采購機構(gòu)設(shè)置的障礙。本身從《政府采購法》第十六條規(guī)定來看，采購規(guī)模大小是設(shè)置集中采購的前提，設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府設(shè)置集中采購機構(gòu)應(yīng)當考慮本地政府集中采購的實際需要，可設(shè)立集中采購機構(gòu)，也可不設(shè)立集中采購機構(gòu)。然而不少地方，甚至一些縣市都依照《政府采購法》的規(guī)定成立了集中采購機構(gòu)，實在沒有必要，況且在機構(gòu)改革、精簡合并的大部制背景下，增設(shè)集中采購機構(gòu)相當困難，又是人員編制，又需工作經(jīng)費，障礙重重。

 

    以免在執(zhí)行采購政策上“打架”。在采購實踐中，通常存在兩種傾向：一者存在重執(zhí)行輕監(jiān)管的現(xiàn)象，采購代理機構(gòu)設(shè)置級別高于監(jiān)管部門，行使政府職權(quán)，將管理職能強加給采購代理機構(gòu)，使采購代理機構(gòu)處于顯赫地位，權(quán)力過于集中，形成監(jiān)管“真空”狀態(tài)，難免會產(chǎn)生“暗箱操作”、集中腐敗等行為。二者存在輕執(zhí)行重監(jiān)管的現(xiàn)象，讓監(jiān)管部門“伸得過長”，集管理權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一身，既當“裁判員”又當“運動員”，統(tǒng)包統(tǒng)攬，管理“越位”，直接通過行政段干預(yù)政府采購活動，執(zhí)行過程明顯缺乏公開透明性，以致出現(xiàn)收受賄賂、弄權(quán)瀆職、以權(quán)謀私等違法行為。

 

    引入競爭機制，根除集中采購機構(gòu)養(yǎng)尊處優(yōu)的現(xiàn)象，激勵集中采購機構(gòu)外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)。《政府采購法》第十六條明確規(guī)定“集中采購機構(gòu)為非營利性事業(yè)法人。”這就為集中采購機構(gòu)定了性，屬于財政全額撥款事業(yè)單位，故在采購執(zhí)行過程中，因經(jīng)費充足保障而“吃喝”不愁，旱澇保收，如同“溫水里的魚”，養(yǎng)尊處優(yōu)，責任心不強，服務(wù)質(zhì)量和采購效率不高。若引入競爭機制，激勵采購代理機構(gòu)和增強責任感和使命感，盡職盡責代理好采購業(yè)務(wù)，保質(zhì)保量完成采購任務(wù)。

 

    促使監(jiān)管與執(zhí)行各司其職，各負其責。以管采分離、職能分離、政事分開為原則，招標選定集中采購機構(gòu)，能使政府采購監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職責準確歸位，讓監(jiān)管部門明晰監(jiān)督管理身份，強化監(jiān)管職能，當好“裁判員”，管好“份內(nèi)”事，不干預(yù)政府采購市場內(nèi)的交易活動。而集中采購采購執(zhí)行機構(gòu)與行政機關(guān)、管理機構(gòu)沒有任何行政隸屬關(guān)系和利益關(guān)系，獨立設(shè)置，接受采購人的委托，執(zhí)行政府采購業(yè)務(wù)，認真組織實施采購活動，嚴格執(zhí)行政府采購政策，加強采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，當好“運動員”，接受同級政府采購監(jiān)管部門的業(yè)績考核和監(jiān)督檢查，確保政府采購活動公開、公平、公正、高效。

 

    因而，依照《政府采購法》的規(guī)定，沒有必要非得成立專職的集中采購機構(gòu)，而要實現(xiàn)管采分離的要求，有效防范集中腐敗行為，最好的辦法就是引入競爭機制，招標選定集中采購機構(gòu)。這就需要監(jiān)管部門加強監(jiān)督，采購人、集中采購機構(gòu)的支持配合。

    公開招標確定集中采購機構(gòu)候選人。本著公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，對集中采購機構(gòu)實行公開招標，引入競爭機制，從而選定符合資格條件的社會中介采購代理機構(gòu)作為集中采購機構(gòu)候選人，明確采購代理期限，建立集中采購機構(gòu)專業(yè)庫，供采購人選擇。

 

    采購人隨機選擇集中采購機構(gòu)。采購人應(yīng)在采購監(jiān)管部門的監(jiān)督下，從符合資格的采購代理機構(gòu)中隨機抽簽，擇優(yōu)選用集中采購機構(gòu)，克服采購人選擇采購代理機構(gòu)的隨意性，防止采購人化整為零逃避集中采購的行為，防范集中采購機構(gòu)間的不當競爭，使集中采購委托代理行為公開透明。

 

    集中采購機構(gòu)要做好“份內(nèi)事”。要立足本職工作，恪守法律規(guī)定，外樹形象，為采購人提供熱情、周到、細致的服務(wù)。同時加強采購隊伍專業(yè)化和職業(yè)道德建設(shè)，提高自身素質(zhì)，強化內(nèi)部管理和服務(wù)意識，既不能強制服務(wù)，違規(guī)操作，又要克服官僚習(xí)氣，以及時滿足采購的需求，維護好政府采購形象。一是創(chuàng)造規(guī)模效益，減少重復(fù)采購，降低采購成本，提高財政資金的使用效益。二是實行專業(yè)化采購，推行電子化采購，網(wǎng)上招標，網(wǎng)上評標，網(wǎng)上詢價，網(wǎng)上交易，保證采購質(zhì)量和效率。三是嚴格執(zhí)行政府采購程序，保證政府采購活動公開透明，陽光操作，有效防止腐敗行為。四是發(fā)揮政府采購政策功能，保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)的發(fā)展，維護好國家利益和社會公共利益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。

 

    強化對集中采購行為的監(jiān)管。采購監(jiān)管部門應(yīng)與各行政監(jiān)督部門通力協(xié)作，對采購活動加強現(xiàn)場監(jiān)督，從采購信息的發(fā)布、采購程序的執(zhí)行、采購合同的驗收、采購資金的支付過程等各個環(huán)節(jié)實行依法陽光操作，兼顧供求雙方的利益，杜絕人為因素和集中腐敗現(xiàn)象，一旦發(fā)生重大違法違規(guī)現(xiàn)象要從重處罰，從嚴處理，公開曝光，取消集中采購代理資格，終身禁業(yè)，凈化集中采購代理市場，有效規(guī)范集中采購行為，力求最大限度地滿足采購需求，維護好政府采購形象。