各有關單位：
　　《2008年至2009年招投標行政監督工作計劃》已經北京市招投標行政監督協調機制會議討論原則通過，現予以印發。請各有關單位在各自職責范圍內，研究采取有效措施，抓好計劃的落實與銜接工作，切實加強協調配合，以機制創新和技術創新為段，進一步加強制度建設，強化行政監督，推動行業自律，依法規范行為，努力推進招投標市場健康發展。

                      二○○八年六月二十四日

 

2008年至2009年招投標行政監督工作計劃

　　2008年是奧運盛會的舉辦之年；2008年至2009年是落實“十一五”規劃、推進新城發展建設的關鍵時期。我市招投標工作的總體思路是：圍繞“新北京、新奧運”和建設社會主義和諧社會的戰略目標，服務全市經濟社會發展全局，充分利用協調機制，以機制創新和技術創新為段，進一步加強制度建設，強化行政監督，推動行業自律，依法規范行為，力爭在以下五方面取得新突破：
　　一是在政府投資項目招投標監管方面取得新突破，健全政府投資項目招投標活動全過程監管機制，加強新農村建設和生態環境建設項目招投標活動的指導和規范。
　　二是在推進招投標活動電子化方面取得新突破，逐步構建全市統一的電子招標采購公共服務平臺。
　　三是在推進招投標活動標準化方面取得新突破，逐步在全市范圍內推行施工招標相關標準文件。
　　四是在招投標市場自律機制建設方面取得新突破，強化招投標市場主體自律責任意識，適時建立全市跨行業、跨區縣的招投標協會。
　　五是在推進招投標活動專業化方面取得新突破，依法規范招標中介市場，努力提高招標專業技術人員業務素質和能力。
重點抓好七方面工作：
　　一、充分利用協調機制，加強協調配合
　　我市招投標行政監督協調機制建立以來，在統一各部門工作思路、加強信息交流等方面發揮了重要作用。今后，各部門要進一步充分利用協調機制，在工作配合、信息交流、政策研究、具體項目協調，以及涉及多部門、全局性的重大問題研究和綜合性制度建設等方面，繼續加強協調配合，不斷改進和加強全市招投標行政監督工作，強化招投標行政監督合力。
　　二、繼續突出重點，加強招投標行政監督
　　繼續堅持以政府投資項目為全市招投標工作重點，結合市政府投資向郊區傾斜、向新農村建設傾斜的思路，采取有效措施，加大招投標行政監督力度。一是不斷改進和完善監管段，研究制定中標合同動態跟蹤檢查的具體措施，健全政府投資項目招投標活動全過程監管機制。二是開展郊區新農村和生態環境建設項目招投標工作調研，研究制定指導新農村和生態環境建設項目招投標規范管理的政策措施，推動區縣招投標活動規范管理。三是按照依法規范、注重實效的原則，綜合考慮投資規模、項目特點等因素，研究制定政府投資項目招投標分類管理辦法。四是進一步加強審計、監察、稽察和各行業部門監督執法的溝通與協調，完善投訴舉報案件移送機制，加大違法案件查處力度。五是強化違法懲誡力度，各有關部門要將招投標違法行為處罰信息及時登錄“北京市招投標違法行為記錄系統”統一曝光；同時開展招投標行業的信用評價標準調研，加快招投標市場主體信用制度建設，逐步實現互聯互通、信息共享，使失信企業“一處受罰，處處受制”。
　　三、調研電子招標，構建電子招標采購公共服務平臺
　　為充分運用電子技術段促進招投標活動規范化，促進資源節約，有效降低社會成本，2008年要積極開展電子招標調研，研究提出建設電子招標采購公共服務平臺的政策建議，啟動平臺建設有關工作。2009年選擇部分政府投資項目試點，待條件成熟后，在全市政府投資項目逐步推廣，逐步實現招標、投標、開標、評標、中標、定標等全過程電子化。
　　四、密切配合，抓好《標準文件》貫徹實施工作
　　為統一招投標規則，實現招標文件編制標準化，加強政府投資管理，預防和遏制腐敗，國家發展改革委會同建設部等九部委于2007年12月制定頒布了《標準施工資格預審文件》和《標準施工招標文件》（第56號令，以下簡稱《標準文件》），今明兩年各有關部門要密切配合，共同抓好《標準文件》的貫徹實施。一是宣傳培訓工作，充分利用各部門網站、有關報刊、媒體，廣泛宣傳《標準文件》，同時采取統分結合的方式，分兩階段組織有關政府投資項目單位、招標代理機構、評標專家和行政監督工作人員進行培訓。二是試點工作，選擇部分政府投資項目進行試點，加強對試點項目招標人使用《標準文件》的指導和監督檢查，做好跟蹤、督促、反饋等工作。待條件成熟后，在全市范圍全面推行。
　　五、強化主體自律責任，健全招投標市場自律機制
　　招標人、投標人、招標代理機構、評標專家作為市場的參與者，是依法招投標的第一責任主體，強化招投標市場主體自律責任意識是依法規范招投標活動的關鍵。一是規范業主行為，各有關部門要以政府投資項目為重點，加強對國有企事業單位招投標法規培訓，強化業主自律責任意識，建立健全內部監控機制。二是各有關部門要加快職能轉變，進一步精簡涉及招投標的行政審批備案事項，適時推動建立全市跨行業、跨區縣的招投標協會，健全招投標市場自律機制。
　　六、整頓中介市場，努力提高招投標從業人員素質
　　招標代理機構和招投標從業人員是招投標市場的專業力量，整頓招標代理中介市場和規范從業人員行為，對于提高招投標活動專業化、規范化水平具有重要作用。一是研究制定招標代理機構評價考核管理辦法，加強招標代理機構行為規范，對于具有嚴重違法違規的招標代理機構，將其清退出我市政府投資項目招標代理市場。二是加強招標代理機構自律，各有關部門要加強在京招標代理機構招投標法規培訓，增強招標代理機構自律意識和業務能力。三是貫徹落實招標采購專業技術人員職業水平評價制度，按照國家發展改革委和人事部的要求，抓好組織考試等有關工作，努力提高招標專業技術人員業務素質和能力。
　　七、規范管理，繼續完善北京市評標專家庫建設
　　北京市評標專家庫自2007年11月建成開通以來，運行基本正常。今明兩年，各有關部門要繼續密切配合，努力完善北京市評標專家庫建設。一是適應招投標市場發展的需要，不斷完善評標專家專業設置，補充評標專家資源，合理布局評標專家庫網絡終端。二是繼續加強專家庫后臺建設和運行管理，不斷改進和規范網絡終端抽取工作，確保專家庫安全運行。三是研究制定評標專家動態管理辦法，結合專家的業務能力、個人信用、從業經歷等情況，加強評標專家培訓、考核等動態管理工作，努力提高專家質量。四是加強對專家評標行為的監督，各有關部門要按照職責分工，依法查處評標專家的違法行為，并及時通報市人事局暫停、取消其評標專家資格。 

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