盡管對抗震救災物資采購的大檢查還在進行中，但軍隊物資采購部門的同志們已經開始在梳理總結抗震救災中的經驗教訓，同時為下一步的工作奔忙著。

    構建了物資應急采購保障新模式

    “抗震救災中應急采購的實戰保障不僅突破了軍隊物資采購中的很多常規，也對下一步工作提出了新的要求。”八一前夕，在走訪軍隊物資采購部門時，總后軍需物資油料部物資采購管理局局長王超的一番話讓記者發現，盡管對抗震救災物資采購的大檢查還在進行中，但軍隊物資采購部門的同志們已經開始在梳理總結抗震救災中的經驗教訓，同時為下一步的工作奔忙著。

    第一時間打通從市場到抗震救災一線部隊物資應急采購的快速通道，第一個將保障物資送達部隊中，第一個展開非常規軍事行動聯勤物資應急采購……成都軍區物資采購部門的同志已經記不清抗震救災中有多少個第一了，正是這些超常規的做法，構建了物資應急采購保障新模式，為非戰爭軍事行動物資應急采購保障獲得了一寶貴的實戰經驗材料。

    “針對救災部隊駐地分散、災區市場幾乎癱瘓、道路時斷時續、通訊聯絡不暢、后方市場資源調度困難等實際情況，成都軍區物資采購部門積極主動，多法并舉，多渠道獲取需求與資源信息，為組織實施采購保障贏得了先機。”據王超介紹，跨區支援部隊還未進川，成都軍區物資采購部門主動靠前，通過電話、信函和短信等方式，了解掌握50多個馳援部隊單位物資需求信息，并據此編制采購保障計劃表和實施方案，向物資采購機構下達預先采購號令。部隊集結并開展救援行動后，先后近20次深入北川、汶川、綿竹、什邡、青川等重災區，慰問一線部隊官兵，了解當前和中后期可能的物資需求，研究提出可行的對策措施。為了及時了解市場資源，成都軍區物資采購部門在通信中斷情況下，驅車和徒步走訪了成都地區50多家物資供應商，重點了解生產和經營方便食品、帳篷、肉蛋、蔬菜等抗震救災急需物資的生產和供應能力，準確判斷出成都市場基本可以滿足抗震救災部隊的前期需求，及時簽訂應急采購保障協議，為制定和實施前期應急采購保障計劃提供了可靠依據；通信部分恢復后，及時通過電話，與德陽、綿陽、廣元等中心城市的政府采購部門、供應商和平時業務往來單位聯系，收集了100多家相關供應商資源信息。根據各責任區生產企業供貨能力、部隊部署數量和道路通行情況，對物資資源進行優化配置，劃分保障范圍，制作了400多份供應商資源配置和采購供需對接表，通過短信、電話、傳真和直接送達等方式，發到任務部隊，并在軍需物資油料保障力量部署決心圖上標明供應商資源分布信息，確保救災任務部隊能夠找到門、認到人，最大限度地暢通需求與資源信息渠道，提高應急采購保障反應速度。

    為了開辟持續保障通道，物資采購管理部門超常運行，采取預先配送、直達配送、接力配送、直接前送等方式，第一時間組織實施精確配送。“5月13日23時，及時將應急采購的物資裝上了途經成都中轉趕往災區的某集團軍裝甲團及炮兵團的列車上；5月14日，某師剛到達都江堰，就帶領供應商將預先采購的物資配送到位；5月15日凌晨，利用太平寺機場野戰應急兵站空投了500箱礦泉水，首次實現應急采購物資空投保障；5月19日，得知通往震中映秀道路打通后，第一時間組織應急采購和前送生活物資。”細數成都軍區物資采購部門的種種做法，王超有說不完的話。不過，最讓總部領導放心的是物資采購部門在此次抗震救災采購保障行動中，有制度要求的依照法規辦，沒有法規依據的按照常規辦，不符常規的立即請示匯報，研究制定對策措施，做到急事急辦、特事特辦。目前，沒有發生一起違規事件，沒有一次采購價格高于災前市場價格，上千次收發調撥物資無一差錯。

    “在這次抗擊汶川特大地震救援行動中，軍隊物資采購部門在第一時間啟動應急采購保障預案、采集融合信息資源、建立軍地聯動機制、組織實施精確配送，為抗震救災任務部隊提供了強有力物資保障，經受住了一次近似實戰的嚴峻考驗。”總結這次抗震救災后勤保障中的種種表現，王超認為，在抗擊這場特大地震災害中，軍隊物資采購部門獲取了大量寶貴的第一資料，為今后有效應對多種軍事任務尤其是非戰爭重大軍事行動積累了一定經驗。結合深化軍隊采購改革實際，認真總結、梳理這些經驗教訓，按照提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務物資應急采購保障能力的目標要求，還應在物資應急采購保障體制機制、力量建設、規章制度、保障方式、理論研究等方面，進行結構性調整和政策性扶持。

    援外采購成為練兵場

    如果說此次抗震救災后勤保障對軍隊物資采購系統是一次大考，那么，平均每8天就受領一批援外物資采購任務就是平日的練兵了。

    據記者了解，截至目前，已圓滿完成了對86個國家和地區、222批次、6.5億元的援外物資采購任務，其中今年已完成對10多個國家的援外采購任務，特別是近年來及時高效地完成了印度洋海嘯、南亞地震、美國颶風、朝鮮水災等10多個國家、10多批次的重大國際緊急人道主義救援物資采購任務。

    “援外物資采購工作時效性強、環節多、影響大，而且現在援外物資采購任務越來越重，要求越來越高。”說起這幾年的援外物資采購工作，王超介紹道，幾年來，我們緊緊圍繞做好援外物資采購工作，加強援外采購管理和應急采購能力建設，逐步建立了與援外采購要求相適應的管理運行機制和保障體系。一是制定頒發了《援外物資采購管理辦法》，完善了物資應急采購保障預案，實現了從需求預告、任務下達，到采購實施、應急調撥、質量檢驗、交裝運輸等各個環節的有序銜接和順暢運行，初步建立了援外物資采購應急機制；二是充分發揮軍隊物資采購保障體系完整，研發、生產、儲備和應急采購能力強的優勢，初步形成了援外物資采購保障體系；三是利用軍隊物資采購網建立了供應商和產品資源數據庫，還與一些政治上可靠、實力較強、信譽較好、服務優良的供應商簽訂了應急采購協議，建立了合作關系，形成了比較穩定的供貨渠道和應急援外產品生產基地，初步形成了一批穩定的援外物資資源基地；四是初步鍛造了能打硬仗的援外物資采購隊伍。

    “正是由于建立了援外物資采購應急機制，又有一批應急采購供應商，再加上平時的多次演練，在這次汶川特大地震中，當應急采購保障預案一啟動，各個部門全都職責明確、行動迅速。雖然許多做法突破常規，但仍是有條不紊。”王超不無得意地說道。“當然，”他又補充道，“相比較起來，目前的援外采購機制還不是很完善，為此，我們下一步還要做好4方面工作：一是建立援外物資采購產品資源信息平臺，二是建立適應于救生救援需要的應急采購周轉儲備，三是建設物流化援外采購保障配套設施，四是加強援外物資采購隊伍建設。”

    梳理總結是為了更好地應對

    5月12日汶川大地震發生后，在黨中央、中央軍委和胡主席的堅強領導和統一指揮下，軍隊全力參與救災救援行動，其參與抗震救災部隊兵種之全、兵力之多、響應之快、任務之重，在我軍非戰爭軍事行動的歷史上前所未有。軍隊物資采購，作為我軍完成多樣化軍事任務的一項經常性、基礎性勤務，在這次抗震救災行動中經受住了參戰部隊物資應急需求的磨練和考驗，有效保障了救災部隊急需的各類后勤物資，但同時也暴露出采購保障工作中的一些深層次問題。認真分析此次抗震救災應急物資采購的經驗教訓，對于進一步深化采購制度改革，提高物資應急采購能力，尤其對軍隊物資采購職能的拓展和完善具有重要的理論和現實意義。

    這段話摘錄自《汶川地震對拓展軍隊物資應急采購職能的啟示》一文，盡管隨著救災大軍從災區中撤出，物資采購部門也恢復了日常性工作，但總結梳理抗震救災應急物資采購的經驗教訓，已成為物資采購部門每個人思考的命題。該文的作者之一總后軍需物資油料部物資采購管理局副局長佟勝海在談到此次抗震救災物資應急采購保障中暴露出的深層次問題時感觸頗深。“成都軍區物資采購部門在抗震救災中采取的‘主動靠上去’這一做法，對我軍拓展物資采購內涵和職能具有重要啟示。目前，美軍正在開展以配送為基礎的后勤保障，實現從供給推動向需求牽引的全面轉型。‘主動靠上去’這一成功做法，實際上是需求牽引理論在我軍物資采購實踐中的具體運用。軍隊物資采購保障活動，堅持以需求為牽引，不僅決定了建設和發展什么樣的物資保障能力，也決定了怎樣建設和發展物資保障能力的問題。”

    除了需求牽引理論，佟勝海在談到物資采購機構對市場資源掌控能力不足的問題時，他的想法也頗有見地。他認為，軍隊物資采購是將市場資源轉化為部隊戰斗力的橋梁與紐帶，不能為救災部隊提供可靠的物資保障，軍隊完成多樣化軍事任務的能力將受到較大影響。此次抗震救災應急突發事件物資采購保障，啟示我們物資采購系統必須加強對市場供應商的管理，全面提高對市場物資資源的掌控能力。此外，在文中他還就統籌規劃采購機構建設，優化配置物資采購系統的保障力量；完善軍民融合的采購保障體系；有效整合采購保障資源，建立統一的應急采購指揮協調機構等問題進行了探討。

    軍地一體演練探索保障新機制

    既要有理論思考，更要有實際的演練。說起正在開展的工作，王超告訴記者：“我們目前正會同國家經濟動員辦公室組織籌備和展開軍地一體物資應急采購保障課題的研究與演練。其實，這次演練早在今年年初就作為貫徹落實黨的十七大精神、探索軍民融合的現代軍事采購保障體系、促進全面現代后勤的重要措施提出來了，而這次抗震救災的寶貴實踐又給此次演練賦予了全新的內涵，它已經成為今年的工作重點。我們希望通過演練達到3個目的：一是建立起國家經濟動員體系對軍隊物資應急采購保障的直通車管道，實現軍隊物資采購系統與國家經濟動員體系的迅速緊密對接；二是建立軍用物資應急采購保障動員中心，實現供應商對軍隊物資應急采購需求的迅即響應和動態銜接；三是建立政府采購力量對軍隊物資應急采購的支援保障模式，實現軍地采購力量優勢互補、有機融合和一體保障。有關這次演練的籌備工作正在加緊進行。”

    王超又強調道：“此次活動是國家經濟動員系統、政府采購系統與軍隊物資采購系統的首次合作，也是總結這次抗震救災實踐和近年來采購保障經驗所進行的一次難得的軍地一體物資應急采購保障實踐探索活動。它將為建立軍隊主導、政府協同、企業參與、市場運作的軍地一體物資應急采購保障機制進行有益的探索。”

    就在記者采訪后的第二天，王超和他的同事們已經奔赴部隊調研，為籌備軍地一體物資應急采購保障演練進行著各項準備。